推行行政行为监视机制讲话稿

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　推行行政行为监视机制讲话稿 同志们：

　1 月 22 日在云南省第十一届人大三次会议上，省长在政府工作报告中提出，今年要着重在县级以上行政机关推行以行政绩效治理、行政本钱控制、行政行为监视、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。为此，省政府下发了《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》、《云南省行政机关行政行为监视制度实施办法》，决定从 3 月 月 1 日起在全省县级以上 行 行政机关实行行政行为监 视 视制度。

　下面，我就如 何 何推行行政行为监视制度 ， ，增强监视的针对性和操 纵 纵性，确保行政行为监视 制 制度落到实处，讲几点意 见见。

　一、推行行政行为 监 监视制度的意义 党的十 七 七大明确提出，要建立健 全 全权力运行制约和监视机 制 制。推行行政行为监视制 度 度，是省委、省政府深进 贯 贯彻落实中心要求、坚持 从 从源头预防腐败、加强对 行 行政权力运行监视的一项 重 重要举措，是我省在新形 势 势下深刻熟悉和把握权力 运运行特点与规律、进一步 加 加强政府自身建设的一项 重 重要内容，是保证和促进 党 党风廉政建设和反腐败斗 争 争的积极探索，对构建为 民 民、务实、高效、透明、 廉 廉洁政府将起到积极的推 动动作用。总书记***在 十 十七届中心纪委五次全会 上 上发表了

　重要讲话。他夸 大 大，要以建立健全惩办和 预 预防腐败体系各项制度为 重 重点，以制约和监视权力 为 为核心，以进步制度执行 力 力为抓手，加强整体规划 ， ，抓紧重点突破，逐步建 成 成内容科学、程序严密、 配 配套完备、有效管用的反 腐 腐倡廉制度体系，切实进 步 步制度执行力、增强制度 实 实效。

　***同志在讲 话 话中指出，要突出抓好四 个 个方面的制度建设工作， 我 我省推行的行政行为监视 制 制度与其中两项关系极为 密 密切：一是要进一步加强 监 监视制度建设。要认真执 行 行和不断完善各项监视制 度 度，积极探索加强监视的 有 有效途径和方式方法，加 大 大监视制度创新力度，逐 步 步完善监视体制，明确监 视视责任，建立健全决策权 、 、执行权、监视权既相互 制 制约又相互协调的权力结 构 构和运行机制。二是要进 一 一步加强预防制度建设， 推 推进廉政风险防控机制建 设 设，建立健全预防腐败信 息 息系统，建立健全防止利 益 益冲突制度，形成有效预 防 防腐败的长效机制。

　省 委 委书记白恩培同志在省委 八 八届八次全会上的工作报 告告中夸大指出，继续深化 行 行政治理体制改革，规范 行 行政审批，加强社会治理 和 和公共服务，强化行政权 力 力监视，进步运用市场配 置 置资源和统筹协调、集中 气 气力办大事的能力，努力 建 建设服务型政府、法治型 政 政府。

　因此，我省推行 行 行政行为监视制度主要有 两 两个目的：一是推进廉政 风 风险防控机制建设，从重 点 点领域、重点部分、要

　害 岗 岗位、重点环节进手，排 查 查廉政风险，健全内控机 制 制，构筑制度防线，形成 以 以积极防范为核心、以强 化 化治理为手段的科学防控 机 机制。二是加大监视力度 ， ，突出监视重点，前移监 视视关口，加强对领导干部 特 特别是主要领导干部行使 权 权力的监视，加强对制度 执 执行的监视，加强对重点 职 职员、要害岗位、重点环 节 节、重要职能、重要事项 的 的全方位全过程监视，增 强 强监视的权威性和有效性 。

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　二、指导思想、基本 原 原则和实施范围 指导思 想 想。坚持以邓小平理论和 “ “三个代表”重要思想为 指 指导，深进贯彻落实科学 发 发展观，按照“标本兼治 、 、综合治理、惩防并举、 注 注重预防”的反腐倡廉方 针 针，采取有力措施加强对 行 行政行为的监视，确保权 力 力公然透明、运行规范、 清清正廉洁，规范行政行为 ， ，自觉做到情为民所系、 利 利为民所谋、权为民所用 ， ，促进各级行政机关进一 步 步进步行政效能，优化发 展 展环境，加快推进富裕民 主 主文明开放和谐云南建设 。

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　基本原则。一是依法 行 行政的原则，防止行政行 为 为失控，促使行政权力依 法 法公道行使，规范有序运 行 行。二是突出重点的原则 ， ，以人、财、物的审批、 治 治理和使用等行政行为为 重 重点，建立健全有效的行 政 政行为监视机制。三是实 事 事求是的原则，紧密结合 实 实际，针对轻易发生题目 的 的要害岗位和重点环节， 认 认真查找题目，完善监视 机 机制。四是公然透明的原 则 则，进一步完善网上审批 、 、信息公然等功能，拓展 网 网络监视等方

　式，强化监 视 视，切实增强行政行为运 行 行的透明度。

　实施范围 。

　。根据《决定》和《实施 办 办法》的规定，行政行为 监 监视制度适用于全省县级 以 以上行政机关。

　三、实 施 施的基本方法和主要内容

　 按照省政府的同一部署 和 和要求，推行行政行为监 视 视制度要有计划、分步骤 地 地进行。具体方法和步骤 如 如下：

　抓好学习教育。

　各 各级行政机关要认真抓好 本 本地区、本部分的学习教 育 育活动，采取多种形式， 组 组织广大机关干部认真学 习 习以下三个方面的内容：

　一 一是两个重要讲话，总书 记 记***在十七届中心纪 委 委五次全会上的重要讲话 、 、温家宝总理在国务院廉 政 政工作会议上的重要讲话 ； ；二是四个会议精神，省 委委八届八次全会、省十一 届 届人大三次会议、省纪委 八 八届五次全会、省政府 2 月 月 25 日全省电视电话会 议 议精神；三是四个文件精 神 神，省政府《决定》和省 政 政府办公厅《通知》原文 ， ，以及省监察厅出台的《 关 关于在全省县级以上行政 机 机关推行行政行为监视制 度 度的工作方案》、《关于 加 加强对〈云南省人民政府 关 关于在全省县级以上行政 机 机关推行效能政府四项制 度 度的决定〉实施情况监视 检 检查的意见》两个文件。

　通 通过学习，达到进步熟悉 、 、同一思想、明确任务、 把 把握方法的目的，要深进 领 领会和把握上述三个方面 内 内容的精神实质，并把学 习 习教育工作贯彻于整个实 施 施工作的全过程，正确把 握 握行

　政行为监视制度的 具 具体事项、方式方法和组 织 织实施等内容，切实增强 贯 贯彻落实制度的主动性和 自 自觉性。

　制定实施方案 。

　。各级行政机关务于 3 月 底 底前，结合实际制定本地 区 区、本部分推行行政行为 监 监视制度的具体实施方案 。

　。实施方案应包括开展工 作 作的总体要求、实施范围 、 、时间安排、方法措施及 组 组织领导等内容。

　严格 组 组织实施。各级行政机关 要 要按照省政府《决定》和 省省政府办公厅《通知》的 规 规定，严格组织实施，确 保 保行政行为监视制度有序 推 推进。监视重点及方式主 要 要有三个方面：

　第一， 认 认真实施要害岗位和重点 环 环节行政行为监视。

　省 委 委常委、省纪委书记李汉 柏 柏同志在省纪委八届五次 全 全会的工作报告中明确提 出 出：认真组织实施对要害 岗 岗位和重点环节行政权力 运 运行的监视治理，加大预 防 防力度。

　如何理解要害 岗 岗位和重点环节？构成要 害 害岗位和重点环节的要素 主 主要是：在行使行政权力 的 的过程或者在行政行为运 行 行过程中，是否轻易发生 不 不廉洁行为，是否轻易滋 生 生腐败或产生违纪违法行 为 为，是否轻易发生使国家 、 、集体和群众利益受到重 大 大损害的行为的岗位和环 节 节等。符合这个要素的岗 位位一般应当确定为要害岗 位 位，比如：以人、财、物 治 治理使用等为主的岗位， 履 履行行政审批职能的岗位 ， ，从事重要公共资源交易 行 行为的岗位等等。符合这 个 个要素的运作环节一般应 当 当确定为重点环节，比如 ：

　：行政审批权力运行的工 作 作环节、重

　要公共资源交 易 易的工作环节，等等。

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