质量强县实施方案9篇

质量强县实施方案9篇质量强县实施方案　—1—太湖县2022年省财政农业高质量发展（“两强一增”行动）项目实施方案一、支持科技下面是小编为大家整理的质量强县实施方案9篇,供大家参考。

篇一：质量强县实施方案

mdash; 1 — 太湖县 2022 年省财政农业 高质量发展（“两强一增”行动）项目实施方案 一、支持科技强农 （一）高素质农民培训。坚持开展全产业链培训，实施高素质农民培训项目。培训高素质农民 650 人，其中经营管理型人、专业生产型人、技能服务型人、农业经理人人、现代青年农场主人。

　（二）种业强省建设。加强农业种质资源保护。打造种业之都、培育种业强县，其中种业之都重点围绕西甜瓜良种联合攻关、种粮一体化互联网示范平台建设、扶持入选国家农作物阵型企业做大做强，兼顾具有地方优势的其他种业企业进行；种业强县重点围绕优势农作物、畜禽良种繁育基地（场）建设等，加快推进种业发展。推进种业市场净化，强化全省植物新品种权保护和质量抽检，加大种子市场监督管理，严厉打击套牌侵权等违法行为。重点开展安庆六白猪保护与良种繁育场建设，保种效果达到母猪 100 头以上，公猪12 头以上，三代之内没有血缘关系的家系数不少于 6 个；开展大别山牛保护，达到母畜 100 头以上，公畜 12 头以上，三代之内没有血缘关系的家系数不少于 6 个；开展淮南麻黄鸡保护，达到母鸡 600 只以上，公鸡不少于 30 个家系。

　（三）粮食生产（含重大病虫害风险监测预警）。落实粮食安全党政同责，稳面积、稳产量，大力发展优质专用小麦、优质专用水稻等粮食作物，建设优质专用粮食生产结构

　 — 2 — 调整示范点，推动重大病虫害风险监测智能化、防治机械化、服务社会化水平。

　一是严格把握实施条件。在粮食主产区和优势区，选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的整建制镇、村或农场作为项目区，连片集中打造优质专用粮食生产先行区样板。要求项目片区内粮食生产实现单一品种种植，100%按标准生产，80%以上订单收购。切实做到“统一产品标准、统一订单品种、统一投入品使用、统一管理方式、统一产品收购，确保产品单收、单贮、单加工，确保商品质量性状一致、确保产品销售品牌化。开展农作物重大病虫害风险监测预警的县要具备一定的智能监测设备基础、较好的办公场所、技术力量。

　二是科学确定补助标准及方式。补助标准由项目县按照财政有关规定，综合考虑目标任务、资金量和建设成本等因素自行确定。要求采取主体自主申报实施，县级农业农村主管部门组织验收，项目资金实行达标后补，以奖代补、政府购买服务等多种方式，对实施主体的物化投入、生产过程社会化服务、高质高效和结构调整生产模式示范应用、关键生产技术推广服务措施等给予定额补助。三是统筹开展六大作物苗情监测。科学指导粮油棉作物生产，有效提升农作物种植水平，在主产县开展水稻、小麦、油菜、玉米、大豆、棉花等六大作物苗情监测工作，所需经费由市县从省财政农业高质量发展资金中统筹解决。

　（四）绿色农产品生产加工供应基地（“158”行动计划）。

　 — 3 — 对第一批省级“一县一业（特）”全产业链示范县创建成效显著的示范县（市、区）和第二批省级长三角绿色农产品生产加工供应基地开展奖补。经认定的省级示范基地建设要求年产值平均增幅应不低于 10%，省厅按照“月上报、季调度”机制继续对其开展监测评价。

　（五）发展设施蔬菜。围绕“两强一增”行动发展设施蔬菜目标任务，以提高设施蔬菜整体生产效益为核心，以区域化布局、标准化生产、规模化发展、产业化经营、数字化赋能为内容，扩大设施蔬菜播种面积、提高设施蔬菜建设标准和生产水平，强化蔬菜科技驱动，提升蔬菜机械装备，调整优化蔬菜产业结构，推广优质高效种植模式，示范推广绿色生态安全技术，推进安全投入品科学使用，加强蔬菜产品质量安全监管，做优做强绿色生态蔬菜品牌，促进现有设施升级换代、品种结构优化、品质提升、品牌突出、产品安全、效益增加、竞争力增强、市场供应稳定。新增设施蔬菜面积0.08 万亩。

　（六）发展食用菌。贯彻落实《安徽省“十四五”食用菌产业发展规划》、《安徽省食用菌产业振兴行动实施方案（2021－2025 年）》，重点实施菌种振兴、科技创新、装备提升、主体培育、绿色发展、全链打造、增收富民、品牌创建“八大工程”，推动“双招双引”，加快绿色生产方式和现代经营方式的转变，不断提升食用菌产业发展活力、综合实力和市场竞争力，积极构建食用菌全环节提升、全链条增值、

　 — 4 — 全产业融合发展新格局。示范县在组织领导、政策支持、**难题、打造亮点、集成技术等方面形成可复制、可推广的模式和经验。食用菌产量达 0.59 万吨、产值达 0.83 亿元。

　（七）茶叶绿色生产。

　一是实施示范茶园创建行动。支持茶叶围绕茶园基础设施改造、茶树优良品种选育及病虫草害绿色防控、水肥一体化、“机器换人”等绿色生产技术集成推广应用，建设一批生态化、标准化、宜机化示范茶园，对经省级验收认定符合标准的示范茶园给予奖补，引导各茶叶提升茶叶生产绿色化、标准化、机械化水平。

　二是实施全产业链提升行动。支持统筹已有茶区域公用品牌，加大授权管理与宣传推广力度，推动区域公用品牌“走出去”；逐步健全市场体系，设立市场价格监测点，重点拓展国外、省外及皖北销区，对在以上地区开设区域公用品牌展销中心（门店）予以补贴；开展茶文化“进社区、进校园、进企业”系列活动，弘扬安徽茶文化，全面提升茶产业综合产值，全力推动茶产业振兴。建设生态化、标准化、宜机化示范茶园 1个。

　（八）支持畜牧业。

　一是商品有机肥推广应用。构建以绿色生态为导向的农牧结合、种养循环机制，调动和提高种植户施用商品有机肥的积极性，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进化肥使用减量化目标，提高耕地质量水平，提升农产品品质效益。2022 年底，全县畜禽粪污综合利用率达82%以上，全县推广商品有机肥共万吨。确定辖区定点供肥

　 — 5 — 企业，财政资金拨付给供肥企业。供肥企业须取得肥料登记证，其原料须为当地产生的畜禽养殖废弃物等。企业承诺享受财政补贴的商品有机肥产品实行最高零售限价，有意愿应用商品有机肥的农户，在购肥时只需支付零售价扣除财政补贴后的部分。农户包括从事粮食、蔬菜、水果等农作物种植（建议 5 亩以上）的企业、合作社、家庭农场和农户等，施用限额为每亩耕地每年 0.5 吨，可相对集中连片。

　二是畜牧业高质量发展。以提高畜禽规模养殖比重为目标，重点支持畜禽规模养殖场设施装备升级改造、智能化信息化建设、数字畜牧业应用场景建设等，提升规模养殖场机械化、自动化、智能化水平。畜禽规模养殖场需在养殖场直联直报信息平台备案登记，每月能够及时准确报送存栏、出栏等生产信息。符合条件的各级生猪产能调控基地可优先支持。畜禽规模养殖比重同比增长 1 个百分点以上。

　三是畜禽液态粪肥还田利用。围绕畜禽养殖废弃物资源化利用末端利用的治理路径，以发酵液体粪污就近就地还田利用为重点，开展畜禽粪肥还田试点，集成探索低成本、低风险液体粪肥还田配套技术，推动粪肥就近就地规范利用。全县计划利用万头猪当量畜禽液态粪肥还田万亩。优先选择粮食产量较高、耕地面积较大、土地承载能力较高、具备机械化还田条件，支持建设以液体粪污肥料化利用工程。重点支持密闭贮存发酵设施、堆肥设施等建设，有条件的地区可建设厌氧消化、沼气利用、沼液贮存、沼渣堆肥等设施；支持购置运输罐车、撒肥机，配套

　 — 6 — 建设粪污输送管网、田间贮存设施等，购置粪肥计量、养分测定等分析检测仪器；建设长期定位监测点。项目资金主要用于实施种养结合粪肥还田，实施主体以生猪大型规模养殖场企业以及畜禽粪污资源化利用专业机构为重点，并明确具体企业。四 是畜禽生产统计监测。组织安排专人通过农业农村部养殖场直联直报信息平台每月定时收集、整理、汇总分析生猪等畜禽产品生产及月度效益数据；开展数据质量会商，分析市场价格变化情况，强化数据分析利用；及时更新完善规模养殖备案信息，采集基本生产数据；完成监测点数据核查、生产形势研讨和统计员业务技能提升培训；提高基层信息员劳务补助，稳定畜牧统计工作队伍。完成农业农村部畜禽生产定点监测任务生猪和肉鸡生产月度监测数据 12 期、畜禽生产月度监测数据准确率≥90%。承担本辖区生产经营主体入网行动任务。

　（九）农业绿色循环发展。

　1. 农产品质量安全监管。

　一是开展省级农产品质量安全监测。对存在风险点的农产品开展农产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查及风险评估工作。

　二是实施农产品质量提升工程。开展生产经营主体入网行动，支持生产经营主体进入省追溯平台，开展“合格证+追溯码”两码合一，实施带标上市，开展产地准出和市场准入衔接工作。

　三是农产品质量安全能力建设。对乡镇村监管人员、部分农业生产经营主体等开展监管、检测技能、农产品质量安全信用体系

　 — 7 — 建设、农产品质量安全网格化管理、全面推行承诺达标合格证制度等方面的培训和现场指导与服务等，增强农产品质量安全监管人员的质量安全意识，提升农产品质量安全监管水平。

　2. 认证农产品管理。支持绿色食品生产资料认证发展。

　3. 农产品产地环境管 理。

　一是安全利用效果评估监测。4 个点位开展受污染耕地效果评估监测， 二是农产品产地土壤环境例行监测。7 个点位开展农产品产地土壤环境省控例行监测，严把数据质量关，为农产品产地土壤环境质量变化趋势提供科学准确的数据支撑。

　（十）数字赋农。一是建设 1 个数字农业工厂，选择产业规模较大、主体实力较强、效益显著的新型农业经营主体、省级农业物联网示范点，开展智能感知、智能分析、智能控制技术与装备集成应用，构建数字化管理平台，实现精准管理，促进节本增效。二是支持益农信息社可持续运营。推进区域性特色农产品上行和农技服务。

　二、支持机械强农 农机全程社会化服务。一是水稻育秧中心、粮食烘干中心、农事服务中心建设项目。支持水稻育插秧中心建设，补齐水稻生产全程机械化短板，提高水稻耕种收综合机械化水平，建设 3 个水稻育秧中心。支持粮食烘干中心建设，加快推进粮食等主要农作物产后干燥机械化，建设 3 个粮食烘干中心。支持集农资统购、技术指导、咨询培训、产品销售等

　 — 8 — “一站式”综合农事服务为一体的全程机械化综合农事服务中心建设，扶持建设 2 个全程机械化综合农事服务中心。二是农机化示范创建项目。支持全程机械化高标准示范基地建设，推进主要作物生产高标准全程机械化，示范应用高性能、智能化农机装备技术。支持农机农艺融合示范基地建设，突出农业科技创新，形成作物品种、栽培技术、农机装备相配套的农机农艺融合技术体系。完成 1 个平安农机示范创建项目。支持“平安农机”示范县建设，推动农机安全管理服务能力提升。

　 附件 2：

　 — 9 — 太湖县 2022 年省财政农业 高质量发展（“两强一增”行动）资金使用方案 一、 科技强农 金额 项目实施单位 1、 种业强省建设 115 畜牧中心 2、 粮食生产（含重大病虫害风险监测预警）

　75 种植中心 3、 绿色农产品生产加工供应基地（“158”行动计划）

　30 产业化股 4、 发展设施蔬菜 7 种植中心 5 发展食用菌 23 种植中心 6 茶叶绿色生产 100 种植中心 7 支持畜牧业。

　154 畜牧中心 8 农产品质量安全监管 30 质监办 9 认证农产品管理 15 产业化股 10 农产品产地环境管理 3 种植中心 11 数字赋农 25 科技股 二 机械强农

　 12 农机全程社会化服务

　90 农机中心 三、 促进农民增收

　 13 高素质农民培训 59 科技股

　合计 726

篇二：质量强县实施方案

县推动公立医院高质量发展实施方案

　 为加快推进我县公立医院高质量发展，提高医疗卫生服务的公平性和可及性，满足群众日益增长的医疗卫生服务需求，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，结合我县实际，制定本实施方案。

　一、总体要求

　（一）指导思想。

　牢固树立以为中心的发展理念，以健康 XX 建设为主线，以深化医药卫生体制改为动力，以提升全民健康水平为目标，突出补短板、强弱项、建机制、提质量，建立健全现代医院管理制度，推动公立医院高质量发展，强化公立医院治理体系和治理能力现代化建设，为更好提供优质高效医疗卫生服务，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，建设健康 XX提供有力支撑。

　（二）基本原则。

　坚持主导。强化办医主体责任，健全组织领导体制，坚持由政一把手亲自抓医改，分管领导统分管医疗、医保、医药工作，统筹协调“三医联动”改。

　坚持分类指导。强化公立医院公益性质，明确县医院实现高质量发展的具体目标、重点任务等，加强体系创新、技

　术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和城乡区域均衡发展。

　坚持因地制宜。结合全县经济社会发展水平、群众需求和改基础，制定切实可行的举措和实施路径，推动县医院的高质量发展。

　坚持医防融合。坚持新时期预防为主、中西医并重的卫生健康工作方针，聚焦影响群众健康的主要问题，创新医防协同机制，提高传染性疾病和慢性非传染性疾病的早期预防、应急处置和综合防治能力，推动以治病为中心向以健康为中心转变。

　（三）总体目标。

　通过持续努力，力争到 2025 年实现县域医共体下医疗综合业务均衡发展，县医院发展方式以提质增效为主，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，医疗服务结构更加合理优化，群众看病就医问题得到根本改善，全民健康水平得到显著提升。

　二、重点任务

　遵循《自治区医疗卫生服务体系规划（2021 年—2025年）》

　《自治区“十四五”时期卫生健康事业发展规划（2021 年—2025 年）》《XX 县“十四五”卫生健康事业发展规划（2021

　年—2025 年）》，按照“常见病不出县、一般病在基层”的要求，进一步明确县级公立医院高质量发展的功能定位、重点任务和主要目标，力争到 2025 年完成重点专科和县域医疗中心建设，确保县域内就诊率达到 95%以上，住院量占比达到 85%以上。

　（一）提高县级公立医院综合服务能力。

　1. .组建县域紧密型医共体。

　组建县域紧密型医共体。组建以县医院为龙头的县域紧密型医共体，成立医疗健康总院，明确功能定位，实行人员、财务、业务、信息、药械“五统”管理，一体化运营，推进分级诊疗制度。

　2. .实施县医院达标工程。

　实施县医院达标工程。县医院对标县级医院基本标准符合率达到 85%以上，标准符合率达到 55%以上。

　3. .推动医防融合发展 推动医防融合发展 。

　在县域医共体内开设高血压、糖尿病等慢性病药物治疗咨询管理中心，引导医生、药品下沉基层；县医院及基层医疗卫生机构设置标准化公共卫生科室，完善传染病疫情监测报告系统，提升院内公共卫生服务能力，推动医防融合发展。

　4. . 推动临床专科建设。县医院创建 2 个县级临床重点专科（包括中医重点专科），加强急诊、感染、重症、呼吸、心脑血管、妇产、新生儿、中医等科室建设；每年遴选 1 个薄弱专科加强建设，持续改进医疗质量管理体系和标准体系，持续提升二级甲等综合医院服务水平。

　5. .加强对口帮扶。

　加强对口帮扶。完善城市三级医院对口帮扶县医院工作机制，加强与战略支援部队特色医疗中心、厦门市第一医院、自治区医院、石嘴山市医院、宁医大总院、固原市医院的交流合作，每年引进三级医院学科带头人到县医院进行驻点帮扶，通过“传、帮、带”的形式提高县医院诊疗服务能力。

　6. .实施县医院急救救治能力提升项目。

　实施县医院急救救治能力提升项目。新建门急诊综合楼 8600 平方米，配备必需的诊疗设备，重点加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿等救治中心建设。

　7. .实施中医药康复提升工程。

　实施中医药康复提升工程。在县医院设置中医康复中心（科），加强县医院、妇幼保健院中医药科室建设和乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）中医馆建设，达到县医院设有标准化中医药和中药房，妇幼保健院能提供中医药服务，乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）设有标准化中医馆，90%以上的村卫生室能够提供中医药服务的目标要求。

　牵头部门：县卫生健康局

　配合部门：县委组织部、编办、发改局、财政局、人社局、医保局

　责任单位：各医疗卫生单位

　（二）推进医疗服务模式创新。

　8. .提高便捷医疗服务。

　提高便捷医疗服务。全面推行“先诊疗、后付费”和预约诊疗服务制度；在县医院推行日间手术，提高日间手术占择期手术的比例；推进二级以上公立医院检查检验结果互认；强化基础护理，推行责任制整体护理，推进“互联网+护理”服务，在社区卫生服务中心（站）探索开展社区延续护理服务、家庭病床和居家护理试点；强化药事管理，确保药品使用安全；逐步推开合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展精准用药服务。

　9. . 创新急诊急救服务模式。

　推进院前医疗急救网络建设，依托固原市 120 调度平台和重大疫情院前应急转运体系，加强县医院应急救援队伍建设；创新急诊急救服务模式，形成城市 10 分钟、农村 15 分钟医疗卫生服务圈，有效提升院前医疗急救服务能力。

　10. . 推进智慧医院建设。

　建设县域内紧密型医共体信息化平台，实现县域内医疗服务、公共卫生、医疗保障、综合管理系统的互联互通、信息共享；落实《医院信息化建设标准与规范》，综合医院实现率达到 90%；加强智慧医院建设，提高医院信息化建设水平，实现电子病例和影像、检验、院感、物资、财务等其他系统的互联互通、医院精细化的成本核算、面向患者的“智慧服务”，县医院电子病例应用达到4 级以上标准、智慧医院达到 3 级以上标准；以乡镇卫生院和社区卫生机构为主体，依托“互联网+”，深化以全科医

　生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务；推进远程会诊、远程查房、远程病例讨论等远程医疗服务在基层医疗卫生机构全覆盖，在全县所有村卫生室建成乡村人工智能辅助诊疗系统，开展村卫生室星级管理工作，提高乡村医生诊疗水平。

　牵头部门：县卫生健康局

　配合部门：县委网信办、发改局、财政局、人社局、医保局

　责任单位：各医疗卫生单位

　（三）深化体制机制改。

　11. .改人事管理制度。

　改人事管理制度。落实公立医院人员总量管理政策，依据公立医院服务人口、服务半径、工作量、核定床位数等情况，加强人员总量及编制动态调整。深化公立医院“放管服”改，充分赋予公立医院在内设机构、岗位设置、人员招聘、职称聘任、干部、业务发展等运营管理自主权，对编制内外人员待遇统筹考虑。县域医疗健康总院内各医疗卫生机构实行编制分别核定，人员统筹管理使用。落实岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，科学编制岗位责任书，实行全员竞聘上岗、合同管理，激励人才脱颖而出。合理调配临床医生、护理等人员结构，逐步使公立医院医护比总体达到 1∶2 左右。县域医疗健康总院和

　公立医院领导班子成员，根据干部管理权限实行委任制、聘用制和任期目标责任制。

　牵头部门：县委编办、人社局、卫生健康局

　配合部门：县委组织部

　责任单位：县医院

　12. .改薪酬分配制度。

　改薪酬分配制度。落实“两个允许”要求，提高公立医院现行工资调控水平，医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后 80%以上用于人员奖励，公立医院人员支出占业务支出比例控制在 35%—50%。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现；在核定薪酬总量内，可采取多种方式自主分配，自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，不同岗位、不同科室、不同风险程度、不同工作强度、不同专业类别人员间薪酬要有差异。探索实行公立医院和医疗健康总院主要负责人和领导班子成员年薪制，探索职工目标年薪制。在对引进人才（柔性）、紧缺人才、高层次人才等可以实行协议工资或项目工作制。

　牵头部门：县人社局、卫生健康局

　配合部门：县财政局

　责任单位：县医院

　13. .健全医务人员培养评价制度。

　健全医务人员培养评价制度。加强与对口支援城市三级医院的合作交流，每年选派不少于 5 名业务骨干到三级

　医院进修学习，完成自治区分配的基层业务骨干到自治区级医疗卫生机构研修学习任务。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训、全科医生转岗培训制度，加快培养一批复合型医学人才梯队。实施中医药人才队伍建设，县医院每年引进一名资深中医专家，建设“名中医工作室”；进一步完善乡镇卫生院、社区卫生服务机构“中医馆”服务功能，积极组织基层开展中医药适宜技术的培训、推广和使用，每年组织对基层中医药人员和村卫生室从业人员进行中医药适宜技术培训，到 2025 年乡镇卫生院开展不少于 20 种中医药适宜技术、村卫生室开展 10 种以上中医适宜技术服务。强化老年、儿科、产科、重症、传染病等紧缺护理专业队伍的培养和护士规范化培训，建设一批高质量护理人才队伍。建立健全卫生健康人才评价机制，制定完善卫生人才职称晋升办法，落实“定向评价、定向使用”职称晋升政策，根据医疗机构发展需要和现有人才结构，科学合理设定岗位设置比例。

　牵头部门：县卫生健康局、人社局

　配合部门：县委组织部、编办、财政局、科技局

　责任单位：各医疗卫生单位

　14. .深化医疗服务价格改。

　深化医疗服务价格改。建立健全适应经济社会发展、更好发挥作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能

　力，调控医疗服务价格总体水平。支持医院优化医疗收入结构，在合理检查、合理用药、合理治疗，强化医院精细化管理和成本管理的同时，动态调整体现技术劳务价值的医疗服务价格。到 2025 年，县医院医疗服务收入占医疗收入的比例达到 35%以上。

　牵头部门：县医保局、卫生健康局、财政局

　配合部门：县发改局

　责任单位：县医院

　15. .深化医保支付方式改。

　深化医保支付方式改。积极开展区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）试点工作，加快推动紧密型县域医共体“总额付费、监督考核、结余留用、合理超支分担”支付方式改，促进公立医院合理提供医疗服务、回归功能定位。探索开展医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费，探索建立居家医疗护理服务支付机制。探索符合中医药特点的医保支付方式。规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。落实全区公立医院药品和医用耗材集中采购使用改政策，落实医保资金结余留用政策，根据考核结果按规定比例拨付并主要用于人员绩效，建立合理用药、优先使用中选产品激励机制。规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。

　牵头部门：县医保局

　配合部门：县卫生健康局、财政局

　责任单位：各公立医院

　（四）提高医院运行管理水平。

　16. .健全医院运营管理体系。

　健全医院运营管理体系。推动公立医院建立健全现代医院管理制度，建立健全公立医院《章程》和核心制度，整合医疗、教学、科研等业务系统和人财物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理科学化、规范化、精细化。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数（CMI）、成本产出、人员绩效等进行监测评价，提高效能、节约费用，减轻患者就医负担，促进公立医院回归公益性、保障可持续发展。

　牵头部门：县卫生健康局

　配合部门：县财政局、发改局、医保局

　责任单位：各公立医院

　17. .加强全面预算管理。

　加强全面预算管理。推动县域医疗健康总院落实总会计师制度，依据公立医院全面预算管理有关规定，以医院战略发展规划和年度计划目标为依据，以项目预算为基本单元，实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，从数量、质量、实效、成本、效益等方面实施预算

　绩效管理，强化预算对医院管理、资源分配、合理使用的有效约束，促进公立医院资源有效分配和使用。完善公立医院全面预决算信息公开制度，定期公开医院相关财务信息，主动接受医院管理委员会、职工代表大会和社会监督。

　牵头部门：县卫生健康局

　配合部门：县财政局

　责任单位：各公立医院

　18. .完善内部控制制度。

　完善内部控制制度。建立健全公立医院内部审计和重大风险评估机制，以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，定期开展风险评估和内部控制评价，强化院内审批、预算、资产、会计、采购、信息公开等环节控制，防范财务、业务、法律、廉政等领域风险。加强成本消耗关键环节流程管理，降低万元收入能耗支出，二级公立医院万元收入能耗支出分别控制在 110 元以下。推广公立医院后勤“一站式”服务，探索车辆、供应、餐厅、保洁等后勤保障实行社会化服务。

　牵头部门：县卫生健康局

　配合部门：财政局

　责任单位：各公立医院

　19. .健全绩效评价机制。

　健全绩效评价机制。坚持和强化公益性导向，按照二级公立医院及妇幼保健机构绩效考核指标体系，结合全区公立医院管理委员会每年的公立...

篇三：质量强县实施方案

高质量发展建设共同富裕标杆县行动方案（ 2021 —5 2025 年）

　一、总体要求 (一)指导思想。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025 年）》《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025 年）》，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，坚持宁海所能、群众所盼、未来所向，以“重要窗口”双优生的主动担当，积极探索实现共同富裕的体制机制，努力成为高质量发展建设共同富裕标杆县，为省市发展大局贡献更多宁海力量，提供宁海实践范例。

　(二)发展目标。经过努力，到 2025 年，在高质量发展建设共同富裕标杆县的各领域和各项工作中取得明显成绩。共同富裕的物质基础进一步夯实，人均 GDP 超 15.5 万元，达到中等发达经济体水平；共同富裕的协同格局进一步优化，常住人口城镇化率超过72.9％，城乡居民收入倍差缩小至1.7倍以内；共同富裕的群众获得感进一步增强，人居环境持续优化，绿水青山就是金山银山的转化通道不断拓宽，基本公

　共服务更加普惠均等可及，社会保障体系更加完善，共同富裕现代化基本单元建设加快推进；共同富裕的文明风尚进一步浓厚，现代文化服务体系实现全覆盖，人文精神凝聚力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，创成全国文明城市；共同富裕的安全底线进一步巩固，党建统领的整体智治体系基本建成，法治宁海、平安宁海、清廉宁海建设一体推进，风险闭环管控大平安机制更加完善，社会民主法治水平、和谐和睦程度明显提升。

　(三)打造标杆。突出以解决地区差距、城乡差距和收入差距问题为主攻方向，以改革创新为根本动力，大力**一批制约共同富裕的难点堵点痛点问题，并以场景化、特色化、应用化为要求，在产业发展、地区协同、乡村振兴、生态建设、精神文明、公共服务、社会治理、深化改革等方面打造一批先行展现共同富裕的宁海特色标杆场景。

　二、主要任务 围绕省市推进共同富裕工作要求和下达任务，结合宁海高质量发展建设共同富裕标杆县的具体实际，重点实施“九大行动”。

　(一)产业能级提升行动。围绕“365”制造业体系和“215”企业梯队建设，积极打造标志性产业链，全力培育链主型企业，力争培育更多单项冠军和科技型中小企业。加快发展数字经济，做大数字经济规模，力争到 2025 年，数字经

　济增加值达到 500 亿元，其中数字经济核心产业增加值占GDP 比重达 13％。以数字化手段加快促进先进制造业与现代服务业、现代农业融合发展，推动一二三产能级同步提升。打造高能级创新平台，建设具有影响力的创新集聚区。围绕重点产业创新发展，加大关键领域人才引进力度。深化品牌强县、质量强县建设。

　(二)全域国土空间综合整治行动。统筹全县工业用地及集聚区布局，优化“两区六片”工业空间布局。积极参与宁波南湾新区规划建设，推动南湾新区能级提升。建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制和重大工业项目“过堂会”制度，全面实现工业用地“标准地”出让。全力推进工业全域治理，加快低效地块改造提升和“低散乱污”企业出清。统筹推进“城中村”改造和旧村改造，强化风貌管控、突出功能培育，进一步规范农房建设管理。推进梳理式村庄改造，积极培育小集镇式中心村。

　(三)城乡区域协调发展行动。大力开展新型城镇化建设和共同富裕现代化基本单元建设。深化推进以农业转移人口为重点的户籍、农村土地、公共服务等体制机制集成改革；进一步强化农村集体产权制度、涉农资金整合、经营性资产股份合作制等改革。加快构建“366”农业产业体系，统筹优化农业产业布局，引育农业龙头企业，加大农产品区域公共品牌培育力度，推动全县乡村产业振兴。大力培育农业新业

　态，不断增强村集体“造血”功能，加快发展壮大村级集体经济。突出“赋能、财富、友好”，深入实施和全面推广艺术振兴乡村行动。有序推进撤乡建镇、撤镇建街和撤村设居。实施百家单位结百村、百家企业扶百村计划。深化对口协作帮扶工作，提升对口工作绩效。

　(四)基础设施建设提升行动。推动城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划建设和管护，实现同规同网。加快推进“1233”综合交通工程，改造升级农村公路，实施“断头路”贯通工程，打响“集士驿站”农村物流服务品牌，构建现代化高质量“内畅外联”的综合立体交通网。加快推进三门湾航道建设。强化水源工程建设，提升城乡供水保障能力，推动城乡水务一体化发展。加快城乡污水管网改造提升；推进标准海塘除险加固及提标、区域防洪排涝工程。强化能源基础设施建设。强化通讯基础设施建设，实施推进山区、偏远地区的 4G、5G 通讯覆盖行动计划。

　(五)收入分配优化行动。全面推进公共就业服务标准化，完善创业扶持体系，扩大失业保障覆盖面，到 2025 年，城镇登记失业率控制在 3.5％以内，动态消除零就业家庭。健全工资合理增长机制，到 2025 年，实现全员劳动报酬年均增长7％以上，全社会劳动报酬占 GDP 比重达 52％以上。完善财政税收调节机制，减轻中等收入群体负担。完善集中财力办大事财政政策体系，进一步优化财政支出结构。完善支持个

　体工商户、小微企业发展以及直播经济、平台经济等新业态的政策举措。不断增强对困难群体的托底保障力度，探索低收入农户、困难退役军人、残疾人等群体灵活用工机制和鼓励社会力量参与帮扶带动机制。持续推进户籍制度改革、完善积分入学、完善适应新型就业形态的参保缴费政策等措施，畅通新市民群体融入通道。

　(六)公共服务优质共享行动。完善落实鼓励一对夫妻可以生育三个子女配套政策，加强对生育妇女的权益保障；不断提高学前教育普及普惠水平，建成全国学前教育普及普惠县；不断推进基础教育均衡优质特色发展，创成全国义务教育优质均衡发展县；打造具有鲜明宁海特色的职业教育体系，完善“产教融合、校企共育”办学模式，全力运行好宁海产业人才学院；建立校外培训机构治理长效机制。构建优质医疗体系，深化县域医共体建设，加快提升乡镇卫生院基础设施和村级卫生服务水平；加强疾控人才队伍建设和重大疫情应急指挥机制建设，着力提升公共卫生事件防控和应对能力。完善全民健身服务体系，切实提高国民体质。优化社会养老服务设施布局，加快医康养融合发展，探索建立长期护理保险制度，积极打造全国医养结合示范县。加强老年友好型基础设施建设，建立完善老年人关爱体系，构建老年友好型社会。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，不断完善住房保障体系建设，实施“新市民安居工程”。完善城乡居民基

　本养老保险制度和基本医疗保险制度以及慢性病医保和大病保险政策。完善慈善激励政策，提高慈善工作精准度、透明度，增强慈善组织公信力。

　(七)美丽生态示范行动。积极推进碳排放达峰，落实能源消费“双控”制度；推进绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品分级分类创建，加大绿色制造技术改造，打造绿色供应链，壮大节能环保、清洁能源产业，构建“企业小循环、产业中循环、县域大循环”的绿色发展体系。推进新建居住建筑和政府投资项目可再生能源应用实现全覆盖，大力推广新能源和清洁能源车船。持续深入推进全域水环境治理，开展海岸带和重要生态水体修复，加强饮用水源地保护，深入推进美丽河湖建设，全域推进农村生活污水治理；完善落实河湖长制。积极创建分布式光伏开发试点县、低碳城镇、低碳社区。

　(八)文明风尚培塑行动。持续深入开展全国文明城市创建行动，完善高标准常态化文明城市创建工作机制，深化开展十种文明好习惯养成行动；进一步完善公民道德荣誉体系。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，健全职业技能竞赛和技术工人服务体系。深入开展文化惠民活动，积极引导社会力量参与基层公共文化设施建设运营，推动实现“15 分钟品质文化生活圈”全覆盖。积极培育打造文旅消费新地标，不断优化消费环境。

　(九)社会治理强基赋能行动。健全党组织领导下的“四治融合”基层治理体系，推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，深化党建联盟建设，完善“一肩挑”后村（社区）治理机制。规范村（社区）便民服务站建设；健全村（社区）议事协商机制；深化村级小微权力清单制度，升级基层治理“宁海经验”。强化对重点领域失信问题的专项治理，加快打造多元化“信用+”应用场景。持续推进县乡社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，健全诉源治理常态化工作机制和律师、法律工作者常态化参与矛盾化解机制。健全社会治安防控体系，开展常态化扫黑除恶；健全消防、道路交通、危险化学品、食品药品等重点行业、重点领域安全生产问题及时发现闭环处置、风险管控机制，坚决遏制重特大安全生产事故。进一步健全防灾减灾救灾体制。健全城市安全运行机制。

　三、保障机制 (一)建立健全党委总揽全局、统筹协调的领导机制。始终坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治担当、政治自觉和政治行动，确保党的领导贯穿于建设共同富裕标杆县的全过程和各领域各环节。全面加强党的组织建设，深入开展基层党组织组织力提升工程、“两新”党建整体跃升工程、党员干部能力素质提升工程，充分发挥基层党组织在

　推进现代化建设、打造共同富裕标杆县中的战斗堡垒和先锋模范作用。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，不断提升党员领导干部推进现代化建设和共同富裕的新能力。

　(二)建立健全公平公正、风清气正的清廉建设机制。坚持以全面从严治党为主线，推动主体责任、监督责任同向发力，层层压实管党治党责任。深入推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉交通等清廉单元建设，为共同富裕标杆县建设营造风清气正的政治生态。完善“大监督”格局，健全权力运行体系和监督体系，构建权责透明、权责统一的体制机制。强化正风肃纪反腐，推动构建亲清政商关系，营造公平有序的市场环境。大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，切实保障各项惠民富民、促进共同富裕的政策有效落实，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

　(三)建立健全整体智治、高效协同的抓落实机制。以数字化驱动制度重塑，在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，构建形成与数字化变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。建设一体化、智能化公共数据平台，推动数据开放共享，建立完善数据治理机制。构建全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。推进数字经济综合应用建设，推动资源要素有效配置和产业发展高效协同。推进

　数字社会综合应用建设，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。

　(四)建立健全争先创优、全民参与的共建共享机制。完善赛马机制，鼓励各地各部门大胆创新、勇敢实践，点上打造更多最佳实践范例，争取更多创新性实践成果。健全清单化推进机制和闭环管理机制，推动督查考核一体化，把推动共同富裕有关目标要求纳入综合绩效考核，倒逼形成争先创优进位的良好氛围。坚持群众主体地位，旗帜鲜明鼓励勤劳致富、率先致富、先富帮后富，充分激发实现共同富裕的内生动力，全面形成“人人共建、人人有责、人人共享”的良好氛围。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联等各类群团组织及社会组织在联系服务群众上的功能，充分发挥海内外宁海人的独特作用，广泛凝聚统一战线的智慧力量，汇聚起建设共同富裕标杆县的强大合力。

篇四：质量强县实施方案

强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案

　为加强质量认证体系建设，促进全面质量管理，根据《X省人民政府关于印发 X 省加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　一、目标要求

　 按照高质量发展要求，聚焦促进全面质量管理和省、市重点产业发展，推广国际先进质量管理标准和方法，提升质量管理水平。突出市场主体地位，强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，完善公共服务体系，加强全面质量监管，维护质量认证工作的统一性和权威性。把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，促进政府职能转变，创新质量发展机制，激发质量提升动能。力争用 3—5 年的时间，推动各类企业组织尤其是中小微企业质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品、X 产品质量水平明显提升，形成一批具有国际、国内竞争力的质量品牌，促进我市经济社会高质量发展。

　二、重点任务 （一）引领农业高质量发展。

　 1.加快发展生态循环农业。抓好有机一二三产业融合优质高效发展，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的有机农业现代化道路。支持企业申请绿色食品、有机产品和良

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　好农业规范等认证。推行绿色生产方式，密山市、虎林市、鸡东县、城子河区要开展“有机产品认证示范区”创建，密山市、虎林市尽早建成“省级有机产品认证示范区”，推动我市生态农业发展，增加中高端绿色有机产品供给。（牵头单位：市质监局、市农委，责任单位：县（市）、区政府，市食品药品监管局、市环保局、市水务局、市国土资源局、市气象局、市粮食局、市畜牧兽医局、市科技局、市财政局）

　2.积极推动“互联网＋农业”建设。支持有机获证企业建立“互联网＋有机产品认证质量追溯”和“互联网＋有机产品认证交易”体系，构建覆盖种、养、加、销各环节的可追溯体系，健全从农田到餐桌的产品质量和食品安全追溯体系，拓展线上线下营销渠道，创新销售模式，让消费者了解有机食品从田间到餐桌的过程，提振消费者信心，实现“卖得好”的目标。（牵头单位：市质监局、市农委，责任单位：市工信委、市商务局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市粮食局、市水务局、市科技局、市国土资源局、市气象局）

　 （二）优化质量认证营商环境。

　1.加强质量认证政府引导。健全质量认证激励引导机制，引导各类企业尤其是中小微企业、服务型企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平，提升产品质量和品牌信誉。有条件的地区制定高端产品质量认证（主要指“X 品质”认证、有机产品认证、前沿材料领域认证、低碳产品认证、环保产品认证等）奖励规定。在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果。推广质量认证责任保险、获

　 证企业授信等政策。（牵头单位：市质监局、市工信委，责任单位：县（市）、区政府，市财政局、市直相关行业主管部门）

　2.转变政府质量治理方式。增强各级政府的质量意识，鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系，运用卓越绩效等先进质量管理方法，引入第三方质量治理机制，推动“流程再造”“四零”承诺服务提质，转变政府职能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。（牵头单位：市质监局，责任单位：县（市）、区政府，市直相关行业主管部门）

　 （三）培育发展检验检测认证服务业。

　 1.推进资源整合改革。推进国有事业单位检验检测认证机构改革，整合业务相同或相近的检验检测机构，优化布局结构，提高资源利用效率。明确公益类检验检测事业单位功能定位和职责任务，强化公益属性，禁止从事生产经营活动。推动开展生产经营活动的检验检测类事业单位转企改制，开展股份制改革、混合所有制改革探索。（牵头单位：市质监局，责任单位：市编办、市工信委、市农委、市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市公安局、市司法局、市食品药品监管局、市粮食局等市直相关行业主管部门）

　 2.优化行业发展环境。打破部门垄断和行业壁垒，实施跨部门跨区域通用互认检验检测认证结果，加大政府购买检验检测认证服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，推动检验检测认证与产业经济深度融合。（牵头单位：市质监局、市财政局，责任单位：县（市）、区政府，市城乡建设局、市环保局、市卫计

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　委、市公安局等市直相关行业主管部门）

　 3.提升行业综合服务能力。支持国家 X 产品质量监督检验中心（X）提高技术能力、服务水平，扩大规模效益，培育成具有一定国际影响力的检验检测中心。完善区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台，重点提升对 X、食品、农林产品、医药、金属新材料等领域的支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。构建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系，打造军转民、民参军的能力验证“直通车”。（牵头单位：市质监局，责任单位：市工信委等市直相关行业主管部门）

　（四）推广先进质量管理标准和方法。

　推广先进质量管理手段。利用“百万家企业全面质量管理培训平台”，组织企业学习应用新版质量管理体系标准，鼓励企业积极采用国际先进质量管理标准，运用质量认证方式加强质量管理，推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。各行业主管部门要发挥国有大中型企业质量管理“领跑者”作用，带动行业质量管理水平整体跃升。县（市）区政府、相关部门和单位要按照职能组织中小微企业行业特色质量认证帮扶活动，针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点和需求，开展免费培训，普及质量认证知识，提供质量认证援助方案。（牵头单位：市质监局，责任单位：市工信委、市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市国资办、市食品药品监管局、市农委等市直相关行业主管部门）

　 （五）开展质量管理体系升级行动。

　 1.打造质量管理体系认证“升级版”。以质量管理体系标准（GB/T19001/ISO9001）换版为契机，突出行业质量特征，以质量管理体系认证制度的升级，带动企业质量管理全面升级，使企业质量管理体系更加融合高效，助推产品和服务质量提升。指导企业有机融入其他各种管理体系及相关要求，建立简单、高效的一体化管理体系，降低企业管理成本，提升企业管理水平。引导已通过质量认证的企业在 2019 年 6 月底前完成新版管理体系标准转版工作。（牵头单位：市质监局，责任单位：县（市）、区政府，市工信委、市农委等市直相关行业主管部门）

　2.推动高端品质认证。推动高纯 X、X 负极材料、X 烯、碳纤维等战略前沿材料领域认证工作的开展，助力 X 先进制造业、绿色制造、新兴产业的崛起。推动水泥、焦炭等生产企业取得低碳产品认证，控制和减少温室气体排放。推动环境管理体系认证，促进企业切实履行环保社会责任，减少污染物排放，助力 X 环境治理和环境质量提升。推动健康服务、养老服务、金融服务、教育服务等认证，满足人民群众对高品质生活的需求。（牵头单位：市质监局，责任单位：县（市）、区政府，市工信委、市环保局、市科技局、市民政局等市直相关行业主管部门）

　3.开展“X 品质”认证。围绕打响 X 绿色有机食品品牌，加强“中国 X 之都”建设，推动“X 品质”自愿性认证。对照高标准，树立一批新时代质量标杆企业，打造更多引领消费潮流、具有强烈时代气息和鲜明 X 特色的新品牌，为人民群众创造品质生

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　活提供更多优质产品和服务。鼓励 X 企业加强团体标准建设，推进建立企业标准领跑者制度，构建“X 品质”先进标准体系，引领和推动 X 行业质量持续提升。（牵头单位：市质监局，责任单位：市工信委、市农委、市食品药品监管局、市商务局、市畜牧兽医局、市粮食局）

　（六）加强认证活动事中事后监管。

　 1.完善认证监管体系。完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。加强认证监管能力建设，充实市、县（市）区认证监管力量，明晰属地监管责任。建立信息互享、监管互认、执法互助工作机制，构建综合监管机制。强化行业自律和社会监督作用，形成多元共治格局。（牵头单位：市质监局，责任单位：县（市）、区政府，市农委、市食品药品监管局等市直相关行业主管部门）

　 2.创新监管方式，加大查处力度。全面推行“双随机、一公开”监管，充分运用大数据技术和信息共享平台，推行“互联网+认证监管”方式，向社会公开产品质量认证信息，建立健全质量认证全过程追溯机制，完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管，鼓励认证制度创新。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书、认证标志等行为。严禁未获强制性认证的产品进入市场，确保认证公信力。加大对有机认证食品监督抽查力度，维护消费者合法权益。（牵头单位：市质监局，责任单位：市农委、市食品药品监管局、市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市公安局等市直相关行业主管部门，县

　 （市）、区质量认证主管部门）

　 3.加强质量认证信用建设。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；谁签字，谁担责”。建立检验检测认证机构及从业人员信用记录和披露制度，对检验检测认证机构实施信用分类管理。推行从业机构发布信用报告和社会责任报告，实施多部门联合惩戒，探索建立永久退出和终身禁入等失信惩戒机制，提高违法失信成本。（牵头单位：市质监局，责任单位：市工商局、市农委、市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市公安局、市工信委、市食品药品监管局等市直相关行业主管部门，县（市）、区质量认证主管部门）

　三、保障措施

　 （一）加强组织领导。在 X 市质量强市联席会议工作机制中增加质量认证的内容，构建以市政府分管领导为组长的领导体制，分析质量认证体系建设状况，研究质量认证体系建设方针政策及重大事项，统筹质量认证发展规划，加强质量认证体系建设。县（市）、区政府也要完善质量认证体系建设议事协调机构和工作机制，切实将质量认证体系建设摆到重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定工作方案，完善配套政策，全面加强统筹协调和综合管理。（牵头单位：市质监局，责任单位：县（市）、区政府，市质量强市工作领导小组成员单位）

　 （二）加强综合保障。完善经费投入保障机制，按照财政

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　事权和支出责任相适应原则，将由政府承担的公益性检验检测认证监管经费列入同级财政预算统筹保障。加快培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才，对在推动质量认证体系建设方面作出突出贡献的集体和个人按照国家有关规定给予表彰奖励。（牵头单位：市质监局，责任单位：县（市）、区政府，市财政局、市教育局、市人社局、市科技局等市直相关行业主管部门）

　 （三）加强宣传引导。大力宣传党和国家质量认证工作方针政策，深入报道质量认证的丰富实践、重大成就、先进典型，讲好 X 质量认证故事，推介 X 质量认证品牌，塑造 X 认证形象。大力弘扬质量文化，传播先进质量管理方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证的产品，合理引导生产、生活消费，增强市场信心，激发质量提升动能，增强全社会质量意识和诚信意识，弘扬工匠精神和企业家精神，让追求卓越、崇尚质量成为社会的价值导向和时代精神。（牵头单位：市质监局，责任单位：新闻传媒集团，县（市）、区质量认证主管部门）

　 （四）加强督促落实。将质量认证工作纳入各级政府绩效考核和质量工作考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。各地、各部门、各单位要将质量认证工作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措，加大推进力度，强化督促检查，全面提升质量管理水平，努力建设质量强市。（牵头单位：市质监局，责任单位：县（市）、区政府，市质量强市领导小组成员单位）

篇五：质量强县实施方案

县人民医院高质量发展实施方案

　为认真贯彻落实国务院办公厅《关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18 号）、《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32 号）文件精神，进一步推动公立医院高质量发展，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，结合医院实际，制定本实施方案。

　一、总体要求

　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实******关于卫生健康工作的重要论述，深入贯彻******视察贵州重要讲话精神，坚持以人民健康为中心，强化公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，努力促使医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。初步构建与全县国民经济和社会发展水平相适应，与居民健康新需求相匹配，上下联动、区域协同、医防融合、优质高效的公立医院，为更好提供优质高效医疗

　 2 卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康三穗提供有力支撑。

　二、主要目标

　坚持发展是第一要务，坚持人民至上、生命至上，要保持秉持“以病人为中心”的服务理念，坚持“文化筑院、科技强院、质量立院、人才兴院、”的办院方针，以人民群众的健康需求为导向，突出医疗卫生事业供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展，统筹以患者为中心的医疗、教学、科研、预防、康复协调发展，提供适宜精准化绿色医疗，使医院、员工、患者和社会共享改革发展红利，谱写“医疗精准、技术精湛、管理精细、服务精心、品质精致”的医院发展新篇章。更好满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，力争到“十四五”末实现以下主要目标：

　1、一个中心：打造覆盖全县、辐射周边的区域医疗中心。以省、州、县“十四五”规划为契机，以创建“三级综合医院”为抓手，实现区域医疗中心。

　2、两个抓手：学科建设、精细化管理 3、三个支撑：人才、信息、服务 4、四项工程：人才培养工程、创新平台工程、质量内涵提升工程、医共体覆盖工程。

　5、五项计划：

　 3 （1）依法行医、依法执业行动计划 （2）以病人为中心、提高患者就医体验计划 （3）信息化服务和管理提升计划 （4）医疗服务能力提升计划 （5）区域化发展计划 三、重点任 务

　（一）提高医院综合服务能力。

　1.积极组建县域紧密型医共体，推进分级诊疗制度。

　2.持续推进“千县工程”综合能力提升工作。进一步巩固医院综合能力建设积极成果，持续提升医院综合能力。

　3.推动医防融合发展。逐步开设高血压、糖尿病等慢性病药物治疗咨询管理中心，引导医生、药品下沉基层；设置标准化公共卫生科室，完善传染病疫情监测报告系统，提升院内公共卫生服务能力，推动医防融合发展。

　4.推动临床专科建设。建设以当前薄弱学科及新兴学科如微创、介入及联合多学科治疗专科化建设，重点发展介入科、肿瘤科、消化内科，肾病科，肛肠科，眼科，口腔中心等，向妇产儿科、重症医学科、康复医学科等学科给予倾斜支持，补足短板。逐年避选 1 个薄弱专科加强建设，持续改进医疗质量管理体系和标准体系，持续提升二级甲等综合医

　 4 院服务水平向三级综合医院靠拢。

　5.加强对口帮扶。完善省、市、县三级医院对口帮扶工作机制，加强与佛山市的交流合作，每年引进三级医院学科带头人到医院进行驻点帮扶，通过“传、帮、带”的形式提高医院诊疗服务能力。

　6.实施医院急救救治能力提升项目。配备必需的诊疗设备，重点加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿五大中心建设。

　牵头科室：医务科 配合科室：各临床科室 （二）推进医疗服务模式创新。

　7.提高便捷医疗服务。全面推行“先诊疗、后付费”和预约诊疗服务制度；在医院推行日间手术，提高日间手术占择期手术的比例；推进医院检查检验结果互认；强化基础护理，推行责任制整体护理；强化药事管理，确保药品使用安全；逐步推开合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展精准用药服务。

　8.创新急诊急救服务模式。推进院前医疗急救网络建设，依托 120 调度平台和重大疫情院前应急转运体系，加强医院应急救援队伍建设；创新急诊急救服务模式，形成县城10 分钟、农村 30 分钟医疗卫生服务圈，有效提升院前医疗

　 5 急救服务能力。

　9.推进智慧医院建设。加强智慧医院建设，提高医院信息化建设水平，实现电子病例和影像、检验、院感、物资、财务等其他系统的互联互通、医院精细化的成本核算、面向患者的“智慧服务”，电子病例应用达到 3 级以上标准、智慧医院达到 3 级标准；深化以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务；推进远程会诊、远程查房、远程病例讨论等远程医疗服务全覆盖，提高诊疗水平。

　牵头科室：医务科 配合科室：护理部、药剂科、急诊科、信息科 （三）深化体制机制改革。

　10.改革人事管理制度。落实公立医院人员总量管理政策，依据公立医院服务人口、服务半径、工作量、核定床位数等情况，加强人员总量及编制动态调整。深化公立医院"放管服”改革，充分运用运营管理自主权，在内设机构、岗位设置、人员招聘、职称聘任、干部选用、业务发展等方面合理规划，对编制内外人员待遇统筹考虑。落实岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，科学编制岗位责任书，实行全员竞聘上岗、合同管理，激励人才脱颖而出。合理调配临床医生、护理等人员结构，逐步使医院

　 6 医护比总体达到 1 比 2 左右。

　牵头部门：人事科 配合科室：党委办、院办 11.改革薪酬分配制度。落实“两个允许”要求，提高公立医院现行工资调控水平，医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后 80%以上用于人员奖励，公立医院人员支出占业务支出比例控制在 35%-50%。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现；在核定薪酬总量内，可采取多种方式自主分配，自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，不同岗位、不同科室、不同风险程度、不同工作强度、不同专业类别人员间薪酬要有差异。积极探索实行公立医院主要负责人和领导班子成员年薪制，探索职工目标年薪制。在对引进人才（柔性）、紧缺人才、高层次人才等可以实行协议工资或项目工作制。

　牵头科室：审计科 配合科室：财务科 12.健全医务人员培养评价制度。加强与对口支援城市医院的合作交流，每年选派不少于 5 名业务骨干到三级医院进修学习。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训、全科医生转岗培训制度，加快培养一批复合型医学人才梯

　 7 队。强化老年、儿科、产科、重症、传染病等紧缺护理专业队伍的培养和护士规范化培训，建设一批高质量护理人才队伍。建立健全卫生健康人才评价机制，制定完善卫生人才职称晋升办法，落实“定向评价、定向使用”职称晋升政策，根据医疗机构发展需要和现有人才结构，科学合理设定岗位设置比例。

　牵头科室：人事科 配合科室：医务科、护理部 13.深化医疗服务价格改革。建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，调控医疗服务价格总体水平。优化医院医疗收入结构，在合理检查、合理用药、合理治疗，强化医院精细化管理和成本管理的同时，动态调整体现技术劳务价值的医疗服务价格。到 2025 年，县医院医疗服务收入占医疗收入的比例达到 50%以上。

　牵头科室：医保科 配合科室：医务科、财务科 14.深化医保支付方式改革。积极配合上级部门开展按病种分值付费试点工作，促进医院合理提供医疗服务、回归功能定位。探索开展医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按

　 8 床日付费。规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。落实公立医院药品和医用耗材集中采购使用改革政策，建立合理用药、规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则。

　牵头科室：医保科 配合科室：医务科、财务科 （四）提高医院运行管理水平。

　15.健全医院运营管理体系。推动医院建立健全现代医院管理制度，建立健全医院《章程》和核心制度，整合医疗、教学、科研等业务系统和人财物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理科学化、规范化、精细化。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数、成本产出、人员绩效等进行监测评价，提高效能、节约费用，减轻患者就医负担，促进公立医院回归公益性、保障可持续发展。

　牵头科室：院办 配合科室：医务科、医保科、科教科、财务科、后勤科、药剂科、审计科 16.加强全面预算管理。依据国家公立医院全面预算管理有关规定，以医院战略发展规划和年度计划目标为依据，

　 9 以项目预算为基本单元，实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，从数量、质量、实效、成本、效益等方面实施预算绩效管理，强化预算对医院管理、资源分配、合理使用的有效约束，促进医院资源有效分配和使用。完善医院全面预决算信息公开制度，定期公开医院相关财务信息，主动接受职工代表大会和社会监督。

　牵头科室：财务科 配合科室：审计科 17.完善内部控制制度。建立健全医院内部审计和重大风险评估机制，以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，定期开展风险评估和内部控制评价，强化院内审批、预算、资产、会计、采购、信息公开等环节控制，防范财务、业务、法律、廉政等领域风险。加强成本消耗关键环节流程管理，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”服务，探索车辆、供应、餐厅、保洁等后勤保障实行社会化服务。

　牵头科室：审计科 配合科室：财务科、后勤科、一站式服务大厅 18.健全绩效评价机制。坚持和强化公益性导向，按照国家二级公立医院绩效考核指标体系，结合职工大会每年通

　 10 过的公立医院绩效考核标准，组织开展医疗质量、运营效率、持续发展、社会利益、满意度评价等评价考核，考核结果与财政补偿、新增薪酬总量、主要负责人薪酬、职务任免等挂钩。建立完善维护公益性、调动积极性、运行可持续、操作信息化、结果可利用，覆盖每个科室和职工的绩效考核办法，把医务人员接受继续医学教育的情况纳入年度绩效考核的必备内容，把考核结果与科室绩效和职工薪酬分配挂钩，推动公立医院以评促改、提质增效。

　牵头科室：审计科 配合科室：财务科、人事科 （五）加强医院文化建设。

　19.建设特色鲜明的医院文化。挖掘整理医院历史发展、科技进步、文化特色和名医传承、医德医风等，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，树立典型案例、先进人物，唱响“大医精诚、医者仁心”主旋律，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忧、对技术精益求精的不竭动力，以充满人文关怀的医疗服务赢得患者、社会的信任和尊重。

　责任科室：文化办 20.强化患者需求服务。树立“人民至上、生命至上”新

　 11 理念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，以群众需求为导向，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。按照《改善医疗服务行动计划实施方案》要求，实施居民健康“一码通”工程，提供预约诊疗、预约检查、预约住院、健康咨询、电子健康档案查询、在线诊疗复诊等全方位服务。实行基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险“一站式”即时结算服务。为老年人、孕妇、儿童、军人军属、退役军人等开设绿色就医通道。将慢性病药品下沉到基层，合理引导高血压、糖尿病等慢性病开药患者到基层就医。加强患者隐私保护，做好医患沟通交流，增进理解与信任，构建和谐医患关系。

　牵头科室：文化办 配合科室：医务科、后勤科、财务科、一站式服务大厅 21.关心爱护医务人员。贯彻国家卫生健康委、人力资源社会保障部、财政部印发《关于建立保护关心爱护医务人员长效机制的指导意见》（国卫人发（2021）13 号）精神，落实公立医院医务人员学习、工作、休息和政策性带薪休假制度，对确因工作不能休假人员，应适时安排补休，维护医务人员合法权益。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。建立医务人员职业荣誉制度和争先创优机制。落实医务人员在突发公共卫生事件期间薪酬待遇。加强医院

　 12 安全防范，强化安保队伍建设，完善必要安检设施。实行医务人员医疗责任保险制度，健全完善医疗纠纷预防和处理机制，完善第三方调解和引导医疗纠纷纳入法治轨道解决机制，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为，坚决保护医务人员安全。

　牵头科室：院工会 配合科室：医务科、护理部、人事科、审计科、后勤科 （六）坚持和加强党对公立医院的全面领导。

　22.全面执行和落实党委领导下的院长负责制。建立健全公立医院党务工作机构，配齐配强专兼职党务工作人员。健全完善医院党委会和院长办公会议事决策制度，重大事项要经集体研究决定，切实发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况...

篇六：质量强县实施方案

县国家生态文明建设示范县创建 实施方案

　为加快推进我县生态文明建设工作，全面贯彻落实科学发展观，着力建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现国家生态文明建设示范县创建目标，全面完成《芦山县国家生态文明建设示范县规划（2021～2030 年）》的各项工作任务和规划指标，结合我县实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想。

　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，全面贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护大会精神，按照“绿水青山就是金山银山”的发展战略，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，落实建设美丽芦山的目标任务，坚持人与自然和谐共生，坚持把满足人民日益增长的优美生态环境需要作为根本，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快推进绿色发展，统筹推进山水林田湖草系统治理，着力解决突出环境问题，切实加大生态系统保护力度，深化生态环境监管体制改革，全面改善全县生态环境质量，更高水平推进美丽芦山建设和生态文明示范创建。

　二、总体目标

　通过进一步加快转变产业结构、生产方式和消费模式，培育生态文化和生态文明意识，加强生态保护和环境治理，全面推动经济与环境协调发展，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，持续推进生态文明建设与生物多样性保护，形成生产、生活、生态空间协调均衡、功能互补、相互支撑的共生关系。人民生活质量提高，生态环境优美，资源能源节约，社会文明进步，人与自然和谐，生态文明建设水平位居全省前列，成功创建国家生态文明建设示范县。

　三、重点任务 （一）目标责任体系与制度建设 1.生态文明建设规划。认真贯彻落实国家、省级生态文明建设各项决策部署，积极制定印发《芦山县国家生态文明建设示范县规划（2021～2030 年）》（芦府发〔2022〕2 号）。（责任单位：政府办、芦山生态环境局）

　2.党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况。县委、县政府领导班子定期学习贯彻***生态文明思想，定期研究国家、省有关生态文明建设决策部署，贯彻落实重大政策，研究解决中央、省生态环境保护督察与各类专项督查问题，以及本行政区域内生态文明建设突出问题。（责任单位：县委办、政府办）

　3.生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。将生态文明建设工作作为党政实绩考核的重要内容，比例不得低于20%，通过建立健全生态文明考核机制，把生态文明建设工

　作任务落到实处。（责任单位：县目标绩效办、县委办、政府办）

　4.河长制。按照省委、省政府《关于印发四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案的通知》的要求，由各级党政主要负责人担任行政区域内河长，落实属地责任，健全长效机制，建立县、乡、村三级河（段）长体系，把河库管理作为生态文明建设的重要内容，推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。（责任单位：县水利局、各乡镇（街道））

　5.生态环境信息公开率。着力加大生态环境信息公开力度，强化调查研究和舆情引导，建立完善更加科学合理的信息公开目录，充分发挥各大主流媒体作用，及时向社会全面公开建设项目环境许可、环境质量、违法排污、行业整治、重特大突发环境事件等信息，不断保障人民群众的知情权、参与权和监督权。（责任单位：芦山生态环境局、政府办）

　6.依法开展规划环境影响评价。贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》等法律法规规定，依法依规开展规划环境影响评价，从决策源头防止环境污染和生态破坏。（责任单位：芦山生态环境局）

　（二）生态环境质量改善

　7.环境空气质量、优良天数比例、PM2.5 浓度下降幅度。严格落实大气污染防治工作，着力推进移动源污染防治、严控秸秆焚烧、扬尘防控治理等重点领域及关键环节的综合整

　治工作，确保环境空气质量持续改善，完成上级部门下达的目标任务。（责任单位：芦山生态环境局）

　8.地表水环境质量、水质达到或优于 II 类比例提高幅度。全力打好碧水保卫战，持续改善水环境质量，按时完成各项水环境整治年度考核任务，确保水质达到 II 类及以上标准，行政区域内无劣Ⅴ类水体和黑臭水体。（责任单位：芦山生态环境局）

　（三）生态系统保护 9.生态环境状况指数。加强生态保护力度，严守生态保护红线，严控矿山开采，治理水土流失，适度控制开发强度，最大限度保护自然资源，进一步提高我县生物丰度指数、植被覆盖指数，确保我县生态环境状况指数不低于 60%。（责任单位：芦山生态环境局、县自然资源和规划局、县林业局、县水利局）

　10.林草覆盖率。加强造林绿化，实施森林抚育、天然林保护、退耕还林等生态工程，深入开展全民义务植树活动，加速培育森林资源。加强森林抚育经营，提高森林资源质量。强化森林资源保护，提升林业执法能力，严厉打击破坏森林资源行为，做好林业有害生物防治和森林防火工作，确保我县森林覆盖率逐步提高。（责任单位：县林业局、各乡镇（街道））

　11.生物物种资源保护、国家重点保护野生动物、植物保护率、外来物种入侵、特有性或指示性水生物种保持率。加强生物物种资源保护，依法保护列入《国家重点保护野生

　动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级野生动植物，禁止对野生动植物资源进行乱捕乱采和破坏，国家重点保护野生动植物保护率不得低于 95%；加强外来入侵物种管理，建立完善外来入侵物种阻截体系，避免发生不可逆转的生态破坏，确保外来物种入侵不明显；加强对河流中特有性、指示性物种以及珍稀濒危水生物种的保护，保持特有性、指示性水生物物种数量。（责任单位：县林业局、县农业农村局）

　（四）生态环境风险防范 12.危险废物利用处置率。加强医疗机构、机动车维修等危险废物产生单位的环境监管，推进涉危企业严格执行危化品和危险废物相关管理制度，全面实施危险废物在线申报登记，开展危险废物、医疗废物专项执法检查，确保我县危险废物利用处置率达到 100%。（责任单位：县卫健局、芦山生态环境局）

　13.建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。加快建立污染场地环境全过程监管体系，实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，因地制宜出台污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等相关管理制度，形成污染场地多部门联合监管工作机制，确保无污染场地风险事故发生。（责任单位：县自然资源和规划局）

　14.突发生态环境事件应急管理机制。加强环境安全管理，落实环境风险防范措施，建立环境风险防控和应急管理机制，推进重点风险源突发环境事件风险评估，强化环境风

　险隐患排查、隐患整治验收、预案编制备案、应急演练评估、救援物资储备等各项工作，提高企业环境风险防控意识和应对能力，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害。（责任单位：芦山生态环境局、县应急管理局）

　（五）空间格局优化 15.自然生态空间、生态保护红线、自然地保护。严格生态保护红线管控，按照自然保护地调整评估相关要求，规范开展自然保护地整合优化，持续加大自然保护地规范化建设投入力度，提升自然保护地规范化建设水平，完善生态保护红线、自然保护地监督管理制度体系，确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、主导生态功能不降低。（责任单位：县自然资源和规划局、县林业局）

　16.河湖岸线保护率。进一步加强河湖水源岸线管理保护，对流域面积 50km2及以上的河流、流域面积 50km2以下开发利用程度高、流经重要城镇或重要集中饮用水水源地的河流以及其他需要明确管理范围的河湖划定管理范围，建立范围明确、权属清晰、信息共享、责任落实的河湖管理与保护体系。（责任单位：县水利局）

　（六）资源节约与利用 17.单位地区生产总值能耗。扎实推进供给侧结构性改革，加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，大力发展战略性新兴产业，促进生产要素从传统产业向新能源、新材料等新兴产业领域转移，加强工业、建筑、

　交通等重点领域的节能降耗，全面完成上级部门下达的节能降耗目标任务。（责任单位：县发展和发改局）

　18.单位地区生产总值用水量。全面实行行政区域年度用水总量控制，加快节水型城市、节水型社会建设步伐，倡导全民节约用水，大力发展循环、串联用水和再生水利用系统，着力强化水资源监管，大力倡导实施节水改造，强化农田水利设施建设，推广农业节水灌溉，提高农业用水综合利用效率，全面完成上级部门下达的单位地区生产总值用水量目标任务。（责任单位：县水利局）

　19.单位国内生产总值建设用地使用面积下降率。强化建设用地总量控制制度，严守耕地红线制度，实施土地开发分区控制策略，保护基本农田，提高土地集约化利用水平，提高建设用地利用效率，科学确定土地开发强度、土地投资强度和人均用地指标，严格推行开发强度核准，积极推进工业企业入园聚集发展，确保我县单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于 4.5%。（责任单位：县自然资源和规划局）

　20.三大粮食作物化肥农药利用率、化肥利用率、农药利用率。加快施肥用药技术的推广和加强宣传引导提升科学施肥用药水平，抓好示范带动减量增效，专业化服务提升施肥用药效率，确保三大粮食作物化肥农药利用率、化肥利用率、农药利用率不低于 43%。（责任单位：县农业农村局）

　（七）产业循环发展

　21.农业废弃物综合利用率、秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜回收利用率。积极推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化等综合利用方式，秸秆综合利用率不低于 90%；加快推进畜禽养殖规范化管理，积极发展畜禽养殖粪便还田、沼气、堆肥、培养料等无害化处理模式，畜禽粪污综合利用率不低于 75%；建立农膜销售、回收管理机制，探索以旧换新、专业化组织回收、加工企业回收等回收方式，确保粮食、蔬菜育秧（苗）和蔬菜、食用菌、水果等大棚设施栽培的0.01毫米以上的加厚农膜的回收利用率不低于80%。（责任单位：县农业农村局）

　22.一般工业固体废物综合利用率提高幅度。构建一般工业固废从产生、运输到处置的全过程监管体系，进一步提升监管能力，创新监管手段，大力推进工业边角料、工业污泥的无害化利用处置工作，减少危险废物排放和工业固体废物产生量，提高企业清洁生产水平，一般工业固体废物处置利用率保持稳定或持续改善。（责任单位：县经商科局、芦山生态环境局）

　（八）人居环境改善 23.集中式饮用水水源地水质优良比例。开展城镇集中式饮用水水源地规范化建设，强化饮用水源地日常监管及周边环境整治力度，开展专项行动，建立健全饮用水水源应急保障体系，依法及时清理、拆除饮用水源保护区内违法建筑、养殖场等污染源，确保饮用水源地水质优良比例达到 100%。（责任单位：芦山生态环境局、各乡镇街道）

　24.村镇饮用水卫生合格率。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，制定村镇饮用水运维管理制度，加强饮用水卫生监测和评估，及时掌握水质状况，保障农村生活饮用水达到卫生标准，确保村镇饮用水卫生合格率达到 100%。（责任单位：县卫健局、县水利局）

　25.城镇污水处理率。加快推进城镇污水处理设施建设，完善污水收集管网等配套设施，加强对城乡污水处理设施运行的监管，健全完善各污水处理厂在线监控，确保城镇污水处理率不低于 85%。（责任单位：县住建局）

　26.农村生活污水治理率。对全县农村生活污水治理管控工作牵头协调并做好技术指导，将设施运行管理情况的监督检查纳入日常工作，加大农村生活污水治理的力量，按时保质完成污水处理设施的建设，确保农村生活污水处理率不低于 50%（责任单位:芦山生态环境局、县农业农村局）

　27.城镇生活垃圾无害化处理率。建立和完善生活垃圾分装、收集、运输、处置体系，加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收运率，扩大收集运输覆盖面，建立科学合理的生活垃圾收运模式，严格控制垃圾填埋场污染物排放，确保城镇生活垃圾无害化处理率不低于 80%。（责任单位：县住建局、各乡镇（街道））

　28.农村生活垃圾无害化处理村占比。建立和完善农村生活垃圾分装、收集、运输、处置体系，加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收运率，扩大收集运输覆盖面，建立科

　学合理的生活垃圾收运模式，确保农村生活垃圾无害化处理村占比不低于 80%。（责任单位：县住建局、各乡镇（街道））

　29.农村无害化卫生厕所普及率。进一步加强农村卫生厕所新建、改造工作，多层次、多渠道开展农村改厕的宣传，充分调动群众改厕积极性，大力普及农村卫生厕所，全面完成上级部门下达的目标任务。（责任单位：县农业农村局、各乡镇（街道））

　（九）生活方式绿色化 30.城镇新建绿色建筑比例。大力发展绿色建筑，进一步扩大绿色建筑强制性标准执行范围，城镇新建建筑严格落实绿色建筑与节能强制性标准，积极推动可再生能源与建筑应用一体化发展，确保我县城镇新建绿色建筑比例不低于50%。（责任单位：县住建局）

　31.城镇生活垃圾分类减量化行动。科学设定生活垃圾分类类别，建立源头减量、分类收集、分类运输、分类处置的全过程监管运行体系，城镇生活垃圾分类做到“三个全覆盖”，积极开展农村生活垃圾分类试点。建立和完善可再生资源回收的激励机制和保障体系，加强对低价值可回收物回收利用企业的政策扶持，促进生活垃圾分类精细化。（责任单位：县住建局、各乡镇（街道））

　32.政府绿色采购比例。建立政府绿色采购管理台账或信息管理数据库，对各政府部门的绿色采购信息进行统计，完善政府优先绿色采购制度，全面推进公共机构绿色采购，

　执行节能环保产品的优先采购和强制采购制度，确保政府绿色采购比例不低于 80%。（责任单...

篇七：质量强县实施方案

高质量发展建设共同富裕示范区县域样板的行动方案

　坚定扛起建设“全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”的政治使命，深入实施市委“一区五城”发展战略，以新型城镇化改革引领共同富裕示范区建设，为实现共同富裕和人的全面发展提供龙港样板，按照到 2025 年、2035 年“两个阶段目标安排”，创造性系统性落实各项目标任务要求，特制定“十四五”时期行动方案如下：

　一、发展目标 以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，更加注重向农村、低收入群体、弱势群体倾斜，以新型城镇化改革引领高质量发展、推进共同富裕，着力在完善收入分配制度、统筹城乡发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐相处、创新社会治理等方面先行探索，建立健全共同富裕体制机制和政策体系，到 2025 年取得实质性成效、形成标志性成果，努力成为高质量发展建设共同富裕示范区的县域样板。

　——打造体制机制创新、改革引领共富的县域样板。以新型城镇化改革引领共同富裕示范区建设体制机制创新取得实质性突破，建立健全“全域城市化、农村社区化、就地市民化、服务均等化”的发展机制、分配机制、共享机制、保障机制，探索形成由镇村到城、建设新型城市的新模式。

　——打造产业体系完善、民营经济共兴的县域样板。民营企业健康发展、民营企业家健康成长取得新突破，产业区域竞争优势明显提升，全社会创业创新活力充分释放，人均生产总值居于全市第一梯队，数字经济核心产业增加值占

　GDP 比重达 10%以上，规上企业突破 600 家，亿元企业突破 60 家，10 亿元企业突破 5 家，上市企业 3 家以上。

　——打造分配格局优化、居民收入共增的县域样板。基本实现全域城市化，常住人口城镇化率达到 100%，城镇居民人均收入达到 9 万元，农村居民人均收入达到 5 万元，城乡居民收入倍差缩小到 1.8 以内，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。

　——打造公共服务均衡、品质生活共享的县域样板。在民生补短板中实现后发先至、弯道超车。构建人的全生命周期公共服务体系，全域基本建成“10分钟公共服务圈”，实现公共服务惠普优质方便。高质量普及学前到高中段 15年教育，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命超过 81.2 岁，人人共享的数字社会加快形成。

　——打造居民精神富足、文化文明共建的县域样板。新生城市的独特文化全面展示，“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的龙港精神内涵更加丰富，成为全民共识。高品质文化供给更加充裕，各种文明创建活动蓬勃开展、富有成效。

　——打造生态美丽宜居、人与自然共生的县域样板。建成一批绿地公园、美丽河湖、生态田园、风情渔港等重大生态项目，串点连线成面，塑造全域美丽风景。推动 168 生态海岸带龙港段先行示范、鳌江水域龙港段国控断面治理，空气质量、地表水质量、近海海域水质均得到明显改善，建成国家生态示范县。

　——打造整体智治高效、社会和美共融的县域样板。建成“市管社区”基层治理“全国样板”，法治龙港、平安龙港建设取得显著成效，推动省、市人大常委会为龙港新型城镇化改革立法赋能、保障改革在法治轨道上有序推进。“市

　管社区”治理体制高效运转，形成共建共治共享、安定和谐有序的社会治理格局，群众获得感幸福感安全感满意度大幅提升。

　二、主要任务 紧紧围绕赋予高质量发展品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”、建设七个方面省域范例要求和市实施共同富裕十大行动，重点抓好七个方面工作。

　（一）构建产业发展新格局，夯实共同富裕物质基础 1.大力发展先进制造业。实施制造业振兴计划，提升印刷包装、新型材料、绿色纺织三大传统产业，形成三个百亿级产业集群。大力发展新能源装备、生命健康、通用机械三大新兴产业，推进节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。深入实施产业基础再造和产业链提升工程，加快推进印刷机械设备智造园、综合材料交易市场、现代物流园区等强链补链项目，做大做强塑料薄膜等包装材料产业，打造浙南闽北新材料产业创新中心。大力实施数字经济五年倍增计划，发展以“产业大脑＋未来工厂”为核心的数字经济，瞄准 5G 商用、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等重点领域，每年扶持数字经济重大项目 3 个以上，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 10%以上。

　2.全力构建高能级创新平台。高水平推动省级经济开发区建设，推进法定机构公司化改革，按照“一区多园”空间布局，进一步完善综合配套设施，创新开发建设、管理营运和投融资体制机制，加快集聚龙头企业和优质项目，争创省级高新技术产业开发区。加快建设高新技术园区龙港分园，积极承接激光与光电、生命健康、新材料等产业转移项目，打造成为区域战略合作的示范平台。以印艺小镇、八戒印艺全球总部、印刷产业创新服务综合体、北京印刷学院产业学院、

　理工大学龙港研究院等发展平台为依托，集聚集成一批高端人才、创新团队、孵化项目、投资基金，加大科技成果转化力度，实现创新链产业链人才链资金链有机融合。实施小微园提质扩容行动，实现企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，新改扩建小微园 100 万平方米，新增入驻企业 1000 家以上。

　3.不断激发市场主体创造力。高标准建设“两个健康”先行区实践基地，深入实施“青蓝接力”培养计划，大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系。支持中小微企业发展，培育一批“专精新特”企业、隐形冠军、单项冠军。落实一批惠企利民政策，健全常态化政企沟通机制，实施包容审慎的监管模式，充分提高市场主体活跃度。严格落实减税降费政策，整治涉企违规收费，切实减轻企业负担，完善支持企业融资、用地和服务的政策体系，加快企业上市步伐。全面优化营商环境，深化“一枚印章管审批”、政务服务“一网通办”、大部制部门“模块化”改革、“一件事”改革，打造“掌上办事之城”。深入实施信用“531X”工程，构建完善企业、自然人等五类主体的信用数据库，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用。

　4.持续增强经济发展新动能。大力实施“百项千亿”投资工程，力争在市政设施、社会发展、交通建设、能源水利、商贸、住房保障等领域投资超千亿元。大力实施超 20 亿元重大项目，建成投产市公共服务中心、市人民医院、218 省道龙港段、诚德高性能无纺布项目、龙湖欢乐世界等标志性项目。大力发展渔港风情小镇、沿江夜间经济带等一批新产业新业态，推动产业能级跨上新台阶。大力开展招商引资，招引一批具有辐射力和带动作用强的重大新兴产业项目，五年内争取招引落地亿元以上产业项目 80 个以上，完成招商引资到位资金 200 亿元以上。

　（二）形成创业增收新路径，优化共同富裕群体结构 5.实现更加充分更高质量的就业。强化就业优先政策，把高质量就业作为高质量发展的基础，充分发挥小微企业吸纳就业主力军作用，不断扩大就业容量、提升就业质量。健全以创业带动就业、多渠道灵活就业机制，大力支持知识经济、自由职业、零工经济、夜间经济、直播电商、快递小哥、网约车司机、网络主播等新产业新业态吸纳就业，完善各行各业劳动者权益保障机制。鼓励高校毕业生到社区、企业、平台就业创业，落实就业补贴政策。深化和谐劳动关系，创造公平就业环境，消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍。规范劳务派遣用工行为，推进“龙港无欠薪”建设，落实休息休假制度。加大对重点群体特别是困难群体就业帮扶力度，大力开展职业培训，提升劳动者素质技能，支持劳动者灵活就业。到 2025 年，实现新增就业十万人以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内。

　6.实施居民收入十年倍增计划。健全工资合理增长机制，实现劳动报酬增加与劳动生产率同步提高。完善政机关和事业单位工资增长制度，推进国有企业工资改革，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制，保障干部职工工资增长与经济增长、工作绩效联动挂钩。完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度，鼓励企业通过节能降耗、提质增效拓展从业人员增收空间。健全知识、技术、管理、数据等生产要素参与分配机制，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。实施农民致富增收行动，通过提高农产品附加值、发展来料加工、乡村旅游、农村电商、养老托育等产业，拓宽农民就地致富渠道。通过改革激活农村闲置资产，增加农民财产性收入。

　7.扩大中等收入群体规模。健全扶持中等收入群体政策体系，加大人力资本投入，激发管理人才、技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。大力引进各类人才、大学毕业生来龙港就业创业，积极培育高技术、高知识群体，不断壮大中等收入群体规模。落实小微企业、个体工商户税收优惠、激励政策，促进小微企业、个体工商户经营者收入稳步增长。吸引资本和人才下乡，发挥各类生产要素带动作用，扩大农村中等收入群体规模。完善政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平。多措并举，切实减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，不断扩大中等收入群体。

　8.探索完善分配再分配机制。优化政府、企业、居民分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重。优化财政支出结构，加强财政预算绩效管理，提高财政对高质量发展推动共同富裕的中长期保障能力。加大财政对民生事业投入力度，重点向弱势群体、薄弱领域、基层农村倾斜，解决好民生“关键小事”。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入。严厉打击****行为，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。探索完善第三次分配机制，建立起社会救助、民间捐赠、慈善事业、自愿者行动等多种形式的制度和机制，发挥民政部门、社区集体经济组织、合作社等在社会分配中的作用，建立完善先富帮后富的社会再分配机制。

　（三）完善公共服务新体系，增加共同富裕民生供给 9.深化公共服务社会化改革。完善社会力量办社会事业政策，鼓励国有企事业单位、民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非营利性的幼儿园、职业院校、

　老年学校和医疗、养老、托育、文化、体育等服务机构，构建公共服务多元供给体系，更好满足群众多层次多样化需求。深化国家级政府购买服务改革试点，创新政府购买服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务模式，提高公共服务专业化水平。加强对承接政府购买公共服务的社会组织、公司、中介机构的监管，健全准入、评价、激励、退出等机制，促进各种组织公平竞争、规范运营、协调发展。

　10.推进优质教育均衡普惠。贯彻落实教育高品质发展三年行动计划，实施学前教育普惠工程，实现优质幼儿园覆盖面达 60%以上，创成全国学前教育普及普惠市。加大优质义务教育资源供给力度，建设、改造、提升一批小学、初中学校，探索市域集团化办学，创成全国义务教育优质均衡发展县。深化分类办学改革，推动高中高品质特色化发展，全面深化中学与龙港中学一体化合作办学，把龙港中学创成省现代化普通高中，进入市普高一类 A 组水平。引进均瑶集团优质教育资源，共同打造百亿国际教育未来社区。建成龙港市外国语学校、龙港职业中等专业学校和职业技术学院，与省内知名职业技术学院、大学合作办学，形成中高职、全日制大学一体化的现代人才培养体系。积极推行“教育大脑＋智慧学校”，迭代升级“互联网＋教育”，构建未来教育场景。

　11.加快推进卫生健康事业高质量发展。深化与医科大学附一医全面合作，提高龙港医疗服务水平，高水平打造浙南区域医疗医学中心。建成新的市人民医院、市中医院、市公共卫生中心（疾病预防控制中心）、市康养中心、基层卫生院等一批卫生健康基础设施，市人民医院建设成为三级乙等医疗机构，建成云岩、芦浦等一批基层医养服务中心，加快推进公办社区卫生服务机构标准化建设，实现 10 分钟医疗服务圈。大力推进“医共体”建设，逐步健全市人民医院、基层

　卫生院、社区卫生室联动体系和“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分工协作机制，到 2025 年实现基层就诊率达 85%以上、县域就诊率达到 95%以上。深化健康数字化改革，构建城市医疗健康大脑，实施基于 5G 技术的远程诊疗应用，形成实用安全的“智慧健康云”。

　12.全面创建老幼优先的友好型社会。推进育儿友好型社会建设，完善一对夫妇可以生育三个子女政策配套措施，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，多渠道降低生育、养育、教育成本。加强婴幼儿照护机构建设，到 2025 年每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 4.5 个。加强儿童友好型社会建设，建立健全优质普惠的儿童家庭保障体系、教育发展体系、健康服务体系、福利保障体系、安全保障体系。深入实施“明眸皓齿”等民生工程，不断提高青少年健康水平。积极应对人口老龄化趋势，大力发展普惠性养老和互助养老，构建居家社区和医养康养相结合的养老服务体系。创新养老支持政策，实施“养老机构跟着老人走”行动计划，完善老年人优待制度，加快发展康养产业、银发经济，建立空巢、失独、重残、计划生育等特殊家庭老年人的关爱制度，建设老年友好型社会...

篇八：质量强县实施方案

县市场监督管理局质量基础设施“一站式”服务项目实施方案 一、指导思想 以新发展理念为指引，按照高质量发展的总体要求，以质量提升为指导，以服务 XX 县经济、加强维序监管和保障民生安全为根本，结合我为群众办实事工作要求全面推进市场监督管理局质量一站式服务平台建设，平台是指面向产业或企业，提供计量、标准、检验检测和认证认可等一体化质量技术服务解决方案，推动各类质量技术服务事项“一窗受理”。通过建设质量服务“一站式”平台，充分发挥质量技术基础在经济转型升级中的支撑和引领作用，创新质量服务模式，让质量服务更贴近企业接地气，为企业就近提供服务，激发企业内生动力和创新活力，促进企业质量提升，助推 XX经济高质量发展。

　二、工作原则 （一）靠前服务，创新方式。以满足经济发展和企业需求作为出发点和落脚点，创新工作思路和服务方式，推动质量基础服务工作重心下移，让质量基础服务工作进园区、进企业，结合党史学习教育的重要实践“我为群众办实事”进一步深化质量基础设施“一站式”服务。

　（二）试点引领，逐步拓展。选择条件成熟的企业先行开展试点，充分发挥试点工作的引领作用，及时总结经验，由点及面逐步推广。待条件成熟时，进一步拓展服务功能和领域，从质量技术基础服务向知识产权、商标品牌、缺陷产品召回等其他质量技术服务方面拓展。

　（三）统筹各方，凝聚合力。发挥大市场监管和大质量服务职能优势，凝聚质量技术基础工作合力，统筹质量技术基础资源，注重技术基础手段联合，政企协作，共同服务经济高质量发展。

　三、组织领导 为落实质量基础设施“一站式”服务入企工作，加强组织领导，精心安排部署，提高工作成效，XX 县市场监督管理局成立了质量基础设施“一站式”服务入企工作领导小组。

　四、实施方式 在县市场监督管理局建成 1 个质量服务“一站式”平台，实现一个窗口受理，各职能股（室）队、所分工办理，为企业提供快捷、优质的质量技术服务。

　（一）服务内容 1、检验检测服务。提供产品研发、采购、生产、供应各阶段检验检测方面的咨询和技术服务。（牵头单位：市场监督检验所）

　2、标准化建设服务。提供国家标准、行业标准、团体

　标准、XX、XX 地方标准制修订、企业标准自我声明公开等方面咨询和服务。（牵头单位：标准计量股）

　3、认证认可服务。提供强制性认证、自愿性认证等方面的咨询和服务。（牵头单位：产品质量安全监督管理股）

　4、计量技术服务。提供计量检测体系建设、计量器具配备、计量人员培训、计量量值传递溯源等方面咨询和技术服务。（牵头单位：标准计量股、市场监督检验所）

　5、特种设备技术服务。提供特种设备安装、检验、使用登记、作业人员证等方面的咨询和服务。（牵头单位：特种设备安全监察股）

　6、品牌培育服务。提供省市县各级政府质量奖项申报、品牌价值评价、高端品牌制造建设等方面的咨询和服务。（牵头单位：产品质量安全监督管理股）

　7、质量培训服务。提供质量管理经验交流、培训、学习等方面的咨询和服务，逐步提高企业质量管理意识。（牵头单位：产品质量安全监督管理股）

　8、专利保护与运用服务。提供专利转化运用、专利申请、专利维权等方面的咨询和服务。（牵头单位：知识产权股）

　9、商标注册服务。提供注册商标申请、地理标志产品保护及地理标志证明商标申请等方面的咨询和服务。（牵头单位：知识产权股）

　（二）服务程序 1、收集需求。受理企业各类质量技术服务需求。企业也可通过拨打服务电话、现场服务点咨询等方式提出服务需求。平台试运行期间，各牵头部门定期或不定期走访企业，主动收集企业服务需求，宣传平台提供的服务内容。

　2、受理服务。工作人员收集到企业需求后，能即时答复和解决的，即时给予答复和解决。不能即时解决的，给予登记并分类，在规定时间内将企业需求交接给相应股室解决。

　3、服务监督。工作人员应主动与被服务企业保持联系，跟进服务进度，协调解决服务中遇到的问题，在服务结束后，邀请企业进行服务满意度测评并提出服务建议。

　五、时间安排 （一）、项目筹备阶段（即日起至 6 月 30 日）

　将质量服务“一站式”服务站建设的主要任务和工作职责分解落实到各相关股室、局属有关单位和各基层所，质量服务“一站式”服务站开始试运行。

　（二）、项目实施阶段（7 月 1 日至 10 月 31 日）

　各牵头股室要发挥牵头作用，按阶段分步骤全面推进质量服务“一站式”服务站建设工作，深入试点服务企业开展试点服务工作，完成服务站建设工作各项目标任务。

　（三）、总结提炼阶段（11 月 1 日至 11 月 15 日）

　各牵头股市对工作成效进行梳理汇总，形成总结并汇总

　至产品质量安全监督管理股。

篇九：质量强县实施方案

县关于在全县开展“改进作风

　提升质效”专项行动的实施方案

　为深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和******视察某重要讲话精神，认真落实自治区党委和市委工作部署，扎实推进县第十五次党代会确定的“五个示范县”奋斗目标和“36910”工作思路，进一步激励全县党员干部强化责任担当、强化作风建设、强化工作质效、强化工作落实，根据《中共某市委印发<关于在全市开展“改进作风提升质效”专项行动的实施方案>的通知》要求，决定在全县范围内开展“改进作风提升质效”专项行动。特制定如下实施方案。

　一、总体要求

　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于深化作风建设系列重要论述，深化落实******坚持以发展为第一要务、以经济建设为中心的重要要求，坚持全面从严治党，坚持求实务实落实，突出实干实效实绩，认真践行意见到群众中去听、问题到群众中去找、办法到群众中去学、效果到群众中去看、满意度到群众中去评“五个到群众中去”工作方法，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，教育引导全县干部集中精力抓发展、抓落实，坚决落实好党中央决策部署和区市县党委工作要求，在全县形成实干苦干快干的良好工作氛围，为圆满

　完成今年各项目标任务、加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县提供优良作风保障。

　二、具体目标

　通过强化“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，进一步营造担当干事氛围，认真落实“36910”工作思路，加快推进“五个示范县”建设，推动全县经济社会持续健康发展。

　（一）强化“严”的工作作风。坚持落实***关于“三严”的重要要求，坚持严字当头，以严的标准要求自己、以严的纪律约束干部、以严的举措推动工作，做到对自己严以修身、严以律己、严守规矩，对干部严格管理、严格教育、严格培养，对工作严格标准、严格要求、严格落实。着力解决打折扣、做选择、搞变通，以及责任落实失之于宽、失之于松、失之于软等问题。

　（二）强化“细”的工作作风。坚持落实***提出的“掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细”的“五细”重要要求，增强精准意识、强化“工匠精神”、提升专业能力，坚持细节决定成败，努力做到事无巨细必躬亲、责无细小必亲为，在精细中提质增效、在精细中出彩出色。着力解决底数不清、情况不明、业务不精，以及粗枝大叶、马马虎虎、不重细节等问题。

　（三）强化“深”的工作作风。坚持落实***“要有大格局、大情怀，谋得深、想得实”的重要要求，做到学习深悟、调研深入、决策深思、工作深抓、问题深解。着力解决表面化、简单化、“一刀切”，以及浅尝辄止、不求甚解、心浮气躁等问题。

　（四）强化“实”的工作作风。坚持落实***关于“三实”的重要要求，带头贯彻党的实事求是思想路线，做到练实功、重实绩、出实招、干实事，扎扎实实走好新征程的每一步。着力解决不作为、乱作为、假作为和为人虚、办事虚、政绩虚，以及盲目铺摊子、热衷花架子、堆盆景等形式主义问题。

　（五）强化“勤”的工作作风。坚持落实***“夙夜在公、勤勉工作，努力向历史、向人民交上一份合格的答卷”的重要要求，大力弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，坚持“一勤天下无难事”的工作信念，做到学习勤奋、工作勤勉、干部勤政，以勤为本、以勤为径、以勤补拙。着力解决庸政、懒政、怠政，以及能力平庸不会为、贪图安逸不想为、怕担责任不敢为等问题。

　（六）强化“俭”的工作作风。坚持落实***“以俭修身、以俭兴业，坚持厉行节约、勤俭办一切事情”的重要要求，始终保持艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，牢记成由勤俭败由奢的警示，做到修德尚俭、为人尚俭、办事尚俭，

　树牢过紧日子的思想，确保每一分财政资金都用在刀刃上、把资源真正用到发展和改善民生上。着力解决公共资源、资金使用效益不高、跑冒滴漏，以及大手大脚、铺张浪费、奢侈摆阔等问题。

　（七）强化“廉”的工作作风。坚持落实***“心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺”的重要要求，始终把“廉”字作为底线红线，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出强化对“一把手”权力行使的监督，做到以廉立身、以廉立威、以廉守正，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。着力解决为官不廉、用权不公、交人不清、干事不净，以及亲清不分、吃拿卡要等问题。

　（八）强化“快”的工作作风。坚持落实***关于争做追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式的重要指示要求，抢先机、当排头、争主动，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，大力提倡“马上就办、办就办好”的工作作风，做到一声令下、一往无前、一抓到底，提高工作效率，提升工作质量。着力解决见事迟、反应钝、行动晚、干事慢、办事拖，以及久议不决、久拖不决等问题。

　三、工作安排

　（一）实施时间。从 2022 年 1 月开始，至 2022 年 6 月底结束。1 月上旬召开动员大会，“七一”前召开总结大会。

　（二）参加对象。以科级以上领导干部为重点，参加单位包括县直机关、乡镇（场）、街道、园区和企事业单位党组织。

　（三）主要环节。专项行动共安排四个环节，即：①学习思考、提高认识；②查摆问题、解决问题；③优化流程、强化制度；④评议评估、总结提升。其中，前三个环节不严格划分时段，坚持边学习、边整改、边建制，同时进行、压茬推进。

　1. 学习思考、提高认识阶段（2 2022 年 年 1 1 月初至 6 6 。

　月底）。

　（1）突出学习重点。坚持以学习***新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，重点学习******关于加强作风建设的重要论述以及对本行业本系统工作的重要指示要求，深入学习贯彻******在庆祝中国共产党成立 100周年大会上的重要讲话精神和视察某重要讲话精神，认真贯彻落实中央和区市党委经济工作会议精神。深入学习贯彻市第十五次党代会和县第十五次党代会精神。自治区第十三次党代会召开后，要把会议精神作为重要学习内容。要坚持读原著学原文悟原理，着力在学懂弄通做实上下功夫。

　（2）健全学习制度。各级党（工）委（党组）要以理论学习中心组学习等形式，研究制定专项行动学习计划，加强研讨式、互动式、调研式学习，每月集中学习不少于 1 次。

　党支部要以“三会一课”为抓手，每月至少组织党员干部进行 1-2 次集中学习，每季度至少召开 1 次全体党员会议，组织专题研讨。坚持党（工）委（党组）书记和班子成员带头讲党课，落实党员领导干部“个人自学”“专题研讨”等学习制度，党（工）委（党组）要对党员干部提出自学要求、做出学习安排、规定学习篇目，采取领学问答、学习测试等形式，强化对日常学习的督促检查。要坚持学思践悟，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　2. 查摆问题、解决问题阶段（2 2022 年 年 1 1 月初至 6 6 。

　月底）。

　（1）找准找实问题。对照市委提出的“严细深实勤俭廉+快”工作作风和“五个到群众中去”工作要求，聚焦工作作风问题，以班子自查为重点，领导班子要结合工作实际，立足职责定位，重点围绕贯彻落实党中央决策部署和区市县党委工作要求，查找在全力推进“工业强县”战略、乡村全面振兴、服务业提档升级、生态文明建设、城市扩容提质、民生保障改善、科技创新引领等 7 个方面存在的短板弱项，开展走访调研，并通过巡察督查反馈、设立意见箱、发放征求意见表、网上信箱等多种形式，广泛听取工作服务对象、干部职工群众对单位领导班子作风建设存在突出问题的反映以及对改进作风、改进工作的意见和建议。党员干部要联系个

　人思想、学习、工作实际，重点围绕工作方法少、创新意识弱、衙门习气重、服务意识淡、慵懒散慢奢等作风问题，通过个人查、群众提、领导点、组织帮等方式，深刻查摆自身在作风建设上存在的突出问题。班子和个人要分别形成《“改进作风提升质效”专项行动问题清单》，由单位主要负责同志审定上报。查摆问题要见人见事见思想，坚决避免只查找工作层面的问题、不查找作风上的问题，只查找基层和下级的问题、不查找本级和自身的问题，只查找问题的表象、不查找问题的本质，只查找容易解决的问题、不查找需要深入研究并长期努力才能解决的问题的倾向，切实把问题找准、把病灶摸清。

　（2）真改实改问题。对照问题清单，结合工作实际，制定整改落实措施，明确整改责任人、整改时限，采取项目化方式，拉条挂账，逐项推进整改落实。要坚持边查边改，每月至少召开 1 次专题会议，对问题整改落实情况进行总结分析，针对问题落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。整改结束后，形成《“改进作风提升质效”专项行动整改成果清单》，于 6 月 1 日前报县“改进作风提升质效”专项行动领导小组办公室，并以适当方式向党员干部群众进行通报，在一定范围内公示，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。个人整改成果清单要报单位党组织审定。

　3. 优化流程、强化制度阶段（2 2022 年 年 1 1 月初至 6 6 月底）。坚持“治标”与“治本”相结合、“当下改”与“长久立”相结合，注重整改成果运用，在优化工作流程、健全工作制度、完善长效机制上下功夫，把干部在作风整顿中形成的好经验、好做法、好模式用规章制度固定下来，形成管长远、固根本制度成果，推动作风整顿制度化常态化长效化。针对查摆出来单位内部管理方面的不足，在整改落实的基础上，积极探索建立一批实操性强、务实管用的长效机制，补齐短板、堵住漏洞，提升内部管理质量和水平。要将制度成果纳入专项行动整改成果清单，及时总结报送各领域工作的亮点成效、突破性进展和完成情况，各单位、各部门、乡镇（场）、街道、园区每月信息报送量不少于 4 篇。

　4. 评议评估、总结提升阶段（2 2022 年 年 1 1 月初至 6 6 。

　月底）。

　（1）评议评价。坚持开门搞评议，充分调动服务对象参与的积极性，接受群众、企业家、“两代表一委员”等社会各界的监督，利用网络平台、新闻媒体、第三方调查等手段，对各职能单位作风建设情况进行评议评价。评议的重点放在贯彻执行区市县党委、政府工作部署的情况，县直各机关忠诚履职、依法行政、公正办事、高效服务的情况以及解决群众反映最强烈、最突出问题的情况这三个方面上。评议评价结果作为开展专项行动成效的参考依据。

　（2）推动工作。全面落实党的十九届六中全会、自治区

　十二届十四次全会、某市第十五次党代会和县第十五次党代会精神，聚焦县委建设“五个示范县”奋斗目标和“36910”工作思路，以鲜明的实干导向、过硬的工作作风，切实把专项行动成果转化为加快项目建设、推进产业发展的工作动力，转化为经济平稳运行和社会大局和谐稳定的工作成效，确保经济指标有新提升、项目建设有新作为、重点工作有新突破、领导包抓工作有新成效，顺利实现一季度“开门红”，圆满完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

　四、工作要求

　（一）

　加强组织领导。县委成立全县“改进作风提升质效”专项行动领导小组：市人大常委会副主任、县委书记丁炜任组长；县委副书记、县长刘炳炳，县委常委、宣传部部长王芳，县委常委、纪委书记、监委主任周立成任副组长；县委常委、组织部部长、县直机关工委书记张靓任常务副组长。牵头单位为县委组织部，责任部门为县纪委监委、县委办公室（督查室）、县政府办公室（督查室）、县委宣传部、县委政策研究室、县委巡察办、县委党校、县发展和改革局、县审批服务管理局等。领导小组办公室设在县委组织部，县委组织部副部长、县直机关工委副书记、公务员局局长（兼）黄菊兰任办公室主任，县纪委副书记、监委副主任李妍，县委宣传部副部长、文明办主任张占林，县委巡察办公室主任

　陶精华，县发展和改革局局长哈霜莹，县审批服务管理局党组书记、局长王国兵任办公室副主任。各部门、各单位、乡镇（场）、街道、园区也要成立相应的组织机构，制定工作方案，精心组织、周密安排，确保专项行动有序推进。

　（二）压实工作责任。各级党（工）委（党组）要把专项行动主体责任扛起来，结合本单位本部门实际，列出学习计划，深入查摆作风问题，广泛听取意见建议。要坚持目标导向，在推进重点工作、中心任务中，加大问题整改力度，压紧压实工作责任，以实实在在的整改成效，转变干部工作作风，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

　（三）营造浓厚氛围。县委宣传部、县委网信办、融媒体中心等单位要充分运用新闻报道、言论评论、典型宣传、专题专访等形式，大力宣传“改进作风提升质效”专项行动的重要意义、进展成效和经验做法，加强正面引导，强化舆论监督，为活动营造良好舆论氛围。要注重总结选树爱岗敬业、作风优良、成效突出的先进典型，对效率低、标准粗、成效差的负面典型通报曝光，对违法违规问题严肃查处，努力在全县形成学先进、赶先进、当先进的良好风尚。

　（ 四）强化工作督导。县委成立 2 个“改进作风提升质效”专项行动督导组，督导组组长由县人大常委会党组副书记、副主任保旭锋和县政协党组副书记、副**叶宏担任，成员从专项行动责任部门及有关单位抽调。督导组负责对查

　摆问题整改落实情况进行不定期督导，及时通报正反两...

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