脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究3篇

脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究3篇脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究　Vol.40No.32021年5月第40卷第3期重庆文理学院学报（社会科学版）JournalofChongqingUniversity下面是小编为大家整理的脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究3篇,供大家参考。

篇一：脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究

l.40 No.32021 年 5 月第 40 卷 第 3 期重庆文理学院学报（社会科学版）Journal of Chongqing University of Arts and Sciences （ Social Sciences Edition ）May 2021乡村振兴研究DOI:10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2021.03.002收稿日期：

　2021-01-09基金项目：安徽省阜阳市社会科学规划课题“长三角一体化背景下阜阳高质量发展研究”（ FSK2020029 ）；安徽省阜阳市社会科学规划课题“阜阳脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究”（ FSK2020036 ）。作者简介：秦翠翠（ 1989 — ），女，安徽临泉人，讲师，硕士，主要从事区域经济研究。2021 年中央一号文件提出，对摆脱贫困的县设立 5 年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定， 逐步实现从脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡 ［ 1 ］ 。

　可见，研究脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接意义重大。

　脱贫攻坚是确保全面建成小康社会目标如期完成的杀手锏，是实现第一个百年奋斗目标的重要战略部署 ［ 2 ］ 。

　乡村振兴是党中央紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化、 为全面建设社会主义现代化国家、 实现第二个百年奋斗目标而做出的重大战略安排。

　两者均聚焦新时代“三农”工作，直接关乎“两个百年”目标能否实现，而推进两者有机衔接是贯彻党中央相关政策的现实需要，也是新时代社会主要矛盾转变后的历史必然， 是丰富和拓展中国特色社会主义反贫困思想的理论必然， 同时也是巩固脱贫攻坚成脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接路径研究秦翠翠（中共阜阳市委党校， 安徽 阜阳 236115 ）【摘 要】

　乡村振兴，摆脱贫困是前提。

　脱贫攻坚与乡村振兴战略既相互联系又有所区别，中央明确脱贫县设立 5 年过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定，但当前仍然存在认识差异、政出多门、产业升级难、内生动力弱等问题。

　需要从增强融合发展意识、做好体制衔接、培育新产业新业态、吸引要素回流等路径推进两者有机衔接。【关键词】

　乡村振兴；脱贫攻坚；有机衔接；路径中图分类号：

　F127 文献标志码：

　A 文章编号：

　1673-8004 （ 2021 ）

　03-0012-1012

　重庆文理学院学报（社会科学版）

　2021 年第 3 期果的现实必然 ［ 3 ］ 。一、 脱贫攻坚与乡村振兴战略问题的提出党的十八大以来，为了更好解决我国的“三农”问题，党中央先后做出一系列重大战略部署，其中脱贫攻坚旨在解决农民问题，农业供给侧结构性改革瞄准农业问题，乡村振兴战略聚焦农村问题。

　他们之间相互联系、不可分割，共同构成了我国解决“三农”问题的基本方略。

　在“两个一百年”奋斗目标的战略指引下，农业供给侧结构性改革将作为主线贯穿始终，脱贫攻坚与乡村振兴在历史交汇中协同推进。近年来中央反复强调做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接工作，顶层设计思路清晰。

　早在 2018 年中央一号文件提出做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，随后要求做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接 ［ 4 ］ ，在乡村振兴战略规划中进一步明确精准脱贫是实施乡村振兴战略的优先任务，促进两者有机结合、相互促进 ［ 5 ］ 。

　2019 年中央一号文件提出要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接， 贫困县摘帽后要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，持续改善群众生活 ［ 6 ］ 。

　同年 3 月，***强调贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题 ［ 7 ］ ，做到“四不摘” ① 。

　李克强在 2019 年政府工作报告中指出，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，坚持农业农村优先发展，确保如期脱贫 ［ 8 ］ 。

　为贯彻落实中央决策，各地积极探索新思路，贵州省在探索深度贫困县脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接方面走在全国前列 ［ 9 ］ ，云南省在乡村振兴战略规划中明确提出要统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴 ［ 10 ］ 。

　2020 年中央一号文件重申乡村振兴战略更多关注相对贫困，研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见 ［ 11 ］ 。

　2021 年中央农村工作会议提出“ 5 年过渡期” ［ 1 ］ ，为二者衔接提供了时间保证。目前学术界对脱贫攻坚与乡村振兴关系的研究方兴未艾， 更多着眼于两者的逻辑关系、政策框架、实现路径和先进地区的经验做法等。

　在两者关系的研究中，存在“互斥性”和“过渡性”两种观点的争论。

　“互斥性”观点强调两者的区别，一方面，两者目标不同，脱贫攻坚是为实现第一个百年奋斗目标打基础，乡村振兴是为实现第二个百年奋斗目标打基础；另一方面，两者侧重点不同，脱贫攻坚重微观施策和具体对待，乡村振兴重整体规划和顶层设计 ［ 12 ］ 。

　“过渡性”观点则强调联系，脱贫攻坚是乡村振兴的重要组成部分，乡村振兴是关系到社会主义现代化国家能否建成的重大战略 ［ 13 ］ ，而脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，所以，脱贫攻坚是乡村振兴战略的题中应有之义。

　庄天慧等认为，在理论逻辑上乡村振兴在协调城乡资源配置中强化了精准脱贫的内生动力，降低了精准脱贫制度费用，精准脱贫解决了贫困居民最低生存发展需求；在实践逻辑上精准脱贫是乡村振兴的空间基础和时序前提，乡村振兴为精准脱贫提供长效内生动力 ［ 14 ］ 。

　杨世伟认为脱贫攻坚与乡村振兴之间内容交织融合、作用互促共进、目标一脉相承 ［ 15 ］ 。在研究两者之间的衔接机制方面，卢黎歌、武星星提出“后扶贫时期”推进两者有机衔接，需要在衔接目标上明晰协同互构关系，避免“两项脱节”；在衔接工作中明晰压力传导与动力激发的关系，避免“敷衍塞责”；在衔接制度设计上明晰基层探索与顶层设计的关系，避免“衔接13

　不畅”；在衔接效果上明晰增强群众获得感与适应发展阶段的关系，避免“脱离群众” ［ 3 ］ 。

　杨丽莎、杨优指出贵州省可以从方式衔接、数据衔接、教育衔接、力量衔接和思想衔接等方面发力 ［ 16 ］ 。

　王春城、戴翊超认为两者具有耦合性，可从产业扶贫到产业兴旺、从生态扶贫到生态宜居、从扶智扶志到乡风文明、从脱贫攻坚责任制到治理有效四方面找到接口，实现“两不愁三保障”与“生活富裕”的对接 ［ 17 ］ 。

　杨世伟指出衔接路径可概括为“五个统筹”：产业扶贫与产业振兴、人才帮扶与人才振兴、文化扶贫与文化振兴、生态扶贫与生态振兴、党建扶贫与组织振兴 ［ 15 ］ 。

　豆书龙、叶敬忠提出可从统筹落实体制机制、鼓励产业多元发展、积极培育主体意识等方面谋划衔接路径 ［ 12 ］ 。

　高强认为应从政府和市场两个层面，做好规划、政策、监管和工作四个方面的统筹 ［ 10 ］ 。姜正君指出，应坚持人民立场，发展思想上无缝衔接；构建产业体系，发展产业上无缝衔接；培育人才队伍，发展动力上无缝衔接；抓好基层党建，乡村治理上无缝衔接；完善政策体系，机制保障上无缝衔接 ［ 18 ］ 。综上所述，当前学术界对脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的内涵、意义、内在逻辑、总体思路及实现路径等进行了深入的研究，但是对在具体实践中两者有机衔接会面临哪些障碍和困难、如果衔接不好会酿成哪些后果等的分析还不够充分。

　所以本文重在理顺脱贫攻坚与乡村振兴战略之间的逻辑关系，然后找出衔接中存在的误区、面临的障碍，最后提出推进两者有机衔接的思路及实现路径。二、脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系用马克思主义辩证思维方法来分析，脱贫攻坚与乡村振兴既相互联系又相互区别，联系在于两者都聚焦“三农”问题，区别体现在四个方面：从保障要求来看，前者是保障困难群体的基本生活，后者是为了农民过上富裕生活；从对象范围来看，前者是局部贫困人口，后者是整体农村居民；从政策目标上看，前者是解决吃饱肚子的绝对贫困，后者是解决过好日子的相对贫困；从期限长短看，前者已经取得胜利，后者是长期目标。

　总之，两者之间存在紧密的逻辑关系，用发展的眼光来看，一方面脱贫攻坚是基础，如果不解决群众的基本需求，乡村振兴无从谈起，另一方面，乡村振兴是巩固脱贫成果的保障。（一）脱贫攻坚是乡村振兴战略的阶段性目标《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将脱贫攻坚目标定为“确保到 2020 年农村贫困人口实现脱贫” ［ 19 ］ ，可以理解为 2020 年实现消除绝对贫困，结合《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，到 2035 年在消除绝对贫困基础上相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐 ［ 20 ］ ，到 2050 年，消除贫困实现共同富裕，在消除贫困化之后促进贫困对象实现长期可持续稳定脱贫 ［ 14 ］ 。

　党的十九大提出了实施乡村振兴战略，随后在制定的乡村振兴战略规划中做出具体谋划：到 2020 年，基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系，确立乡村振兴思路举措，如期全面建成小康社会；到 2022 年，初步健全乡村振兴制度框架和政策体系；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展；到 2050 年，乡村全面振兴 ［ 5 ］ （见表 1 ）。

　而脱贫攻坚战是全面建成小康社会的关键一招，由此可见，全面建成小康社会是乡村振兴战略所包含的阶段性目标。秦翠翠 . 脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接路径研究14

　重庆文理学院学报（社会科学版）

　2021 年第 3 期类别时间目标总要求 / 重点任务对象范围贫困瞄准脱贫攻坚 / 精准扶贫2013 — 2020 年（展望到 2050 年）到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫， 贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；到 2035 年，相对贫困进一步缓解；到 2050 年，消除贫困实现共同富裕贫困人口稳定实现“两不愁三保障”和稳定增收建档立卡的贫困人口与贫困地区绝对贫困乡村振兴战略2018 — 2050 年实现农业农村现代化。到 2020 年，乡村振兴取得重要进展， 制度框架和政策体系基本形成； 到 2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕全部农村人口和农村区域相对贫困（二）乡村振兴为巩固脱贫攻坚成果提供保障如前文所述，脱贫攻坚具有长期性，绝不是到 2020 年就结束了，消除绝对贫困后，还要防止已脱贫人口返贫。

　虽然我国通过实施精准扶贫政策消除了当下的绝对贫困，但是人类社会发展到今天，贫困问题依然在全球范围内广泛存在。

　即便是技术进步到今天，仍然无法避免自然灾害、经济冲击、社会风险、个体因素等导致新的贫困者出现，因此我们不能简单地认为2020 年以后我国不会再有绝对贫困。

　脱贫攻坚虽已解决绝对贫困，但是相对贫困一直存在，相对贫困可能演变为新一轮绝对贫困，又产生新的脱贫任务。

　如何缩小相对贫困，是乡村振兴战略实施过程中不可避免的一项挑战。

　所以在“后扶贫时代”我们应该继续关注绝对贫困，从多维角度研究返贫现象及机理，关注相对贫困等问题。乡村振兴战略中最重要、排在第一位的要求是产业兴旺，产业兴旺能为产业脱贫提供支撑。

　前期的扶贫产业往往是以政府作为主导力量、产出效率低的劳动密集型产业，可持续性差或者发展前景不容乐观。

　2020 年全面建成小康社会目标已顺利完成，但是如果政府扶贫政策稍微有所松懈，可能出现扶贫车间或工厂无人问津，贫困户的收入无法保障。

　如果做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，可将扶贫产业改造升级，进一步提升管理水平及技术水平，逐步提升扶贫产业的产出效率和利润率，最终让农村成为吸引优质要素的区域，让市场在资源配置中起决定性作用。

　市场配置资源具有稳定性强、产出效率高等优点，农民生活富裕的目标更容易实现。

　总之，通过实施乡村振兴战略，脱贫攻坚成果可得到巩固和加强，一定程度上可减少返贫发生。综上所述，乡村振兴是脱贫攻坚工作的延续与深化，其关键内容如表 2 所示。

　从经济基础来看，脱贫攻坚依靠产业扶贫，乡村振兴则要求产业兴旺，要求更高更丰富；从环境支撑来看，脱贫攻坚靠生态扶贫，乡村振兴则要实现生态宜居；从文化保障来看，脱贫攻坚依靠扶智扶志，乡村振兴则要求乡风文明；从制度创新来看，脱贫攻坚制定了脱贫攻坚责任制，乡村振兴则依靠多方配合实现治理有效；从目标归向上看，脱贫攻坚完成“两不愁三保障”，乡村振表 1 脱贫攻坚与乡村振兴战略的逻辑关系注：由《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》整理而来15

　兴则让农民实现生活富裕的目标。

　由此可见， 研究脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系很有必要，有助于探索两者有机衔接的路径。表 2 脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的关键内容三、当前脱贫攻坚与乡村振兴衔接方面存在的问题中央提出“做好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接”已近三年，尤其是 2021 年中央农村工作会议提出过渡期 ［ 1 ］ ，为两者有机衔接提出了大致时间期限。

　无论是顶层设计还是学术研究均取得了积极进展，为两者的有效衔接提供了政策方向和理论上的指导，各地积极开展两者衔接路径的探索，虽然取得了进展，但是仍存在不少问题。（一）对于衔接认识不足脱贫攻坚作为当前最重要的政治任务，贫困村把它当成第一任务，再怎么重视也不为过，但是在实践中发现贫困问题突出的地区非常重视脱贫攻坚而忽略乡村振兴，对于乡村振兴仅停留在宣传层面，另一方面贫困不突出的地区更重视乡村振兴而忽视脱贫攻坚。

　乡村振兴战略早已进入到各地相关政策文本当中，但是笔者在调研中发现，一些地方在面对如何才能真正推进乡村振兴、怎样才是可持续的乡村振兴等问题上，思路还不够清晰，办法也不多。

　比如阜阳原市委书记李平曾因在脱贫攻坚中刷白墙、堆盆景受到中央通报批评 ［ 21 ］ ，阜南县的蔡郢村作为他定点帮扶的贫困村，一度成为当地其他贫困村参观学习的典范 ［ 22 ］ ，但是这种利用土地置换资金盲目搞乡村建设的模式无法复制，缺乏产业支撑。

　乡村振兴不...

篇二：脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究

书２０２１年５月第３０卷第３期安徽农业大学学报（社会科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （ Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ ）Ｍａｙ　２０２１Ｖｏｌ．３０Ｎｏ．３收稿日期：

　２０２１ － ０３ － ２５基金项目：国家自然科学基金项目地区项目“农户资产分布及其对减贫的作用———以六盘山区为例”（ ７１７６３０２２ ）；宁夏高等学校一流学科建设项目“民族学”（ ＮＸＹＬＸＫ２０１７Ａ０２ ）作者简介：杨 　 琼（ １９８１ —），女，宁夏银川人，宁夏大学经济管理学院博士研究生。杨国涛（ １９７１ —），男，宁夏银川人，宁夏大学经济管理学院教授，博士。关于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的思考 ＊杨 　 琼，杨国涛（宁夏大学 经济管理学院，宁夏 银川７５００２１ ）摘 　 要：脱贫攻坚是贫困地区实施乡村振兴战略的基础，推进乡村振兴也有利于从根上改变贫困地区的面貌和促进贫困地区的发展。在乡村振兴的起始阶段，如何将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立可持续脱贫的长效机制意义深远。脱贫攻坚与乡村振兴应在战略、责任、政策、工作四个层面有效衔接，要重视战略部署和规划，坚持将“精准”思维同时贯穿两个战略，充分吸纳脱贫攻坚中具有实效的体制机制，政策上要做好绝对贫困与相对贫困、“扶贫减贫”与“惠农支农”的衔接；在工作上全力推进产业发展，壮大农村集体经济，加大农村基础设施、人才队伍、乡风文明建设，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，以脱贫攻坚夯实乡村振兴的基础。关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；衔接；精准扶贫中图分类号：

　Ｆ３２３．８文献标识码：

　Ａ 文章编号：１００９ － ２４６３ （ ２０２１ ）

　０３ － ０００１ － ０６ＤＯＩ ：

　１０． １９７４７ ／ｊ．ｃｎｋｉ． １００９ － ２４６３． ２０２１． ０３． ００１Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　Ｌｉｎｋａｇｅ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ＰｏｖｅｒｔｙＡｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｒｕｒａｌ　Ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　ＣｈｉｎａＹＡＮＧ　Ｑｉｏｎｇ ， ＹＡＮＧ　Ｇｕｏｔａｏ（ Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　＆ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ， Ｎｉｎｇｘｉａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ， Ｙｉｎｃｈｕａｎ　７５００２１ ， Ｃｈｉｎａ ）Ａｂｓｔｒａｃｔ ：

　Ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｉｓ　ａｎ　ｉｎｄｉｓｐｅｎｓａｂｌｅ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ ， ｐｒｏｍｏｔｉｎｇｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｃｏｎｄｕｃｉｖｅ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　 ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｐｏｖｅｒｔｙ － ｓｔｒｉｃｋｅｎ　ａｒｅａｓ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　ａ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ａｎｔｉ － ｐｏｖｅｒｔｙ　 ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ， ｉｔ　ｉｓ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ　ｔｏ　ｌｉｎｋ　ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　 ｉｎ　ｔｈｅ　ｉｎｉｔｉａｌ　ｓｔａｇｅ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｆｏｃｕｓｓｅｓ　ｏｎ　ｔｈｉｓ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｌｉｎｋａｇｅ　ｉｎ　ｆｏｕｒａｓｐｅｃｔｓ ：

　ｓｔｒａｔｅｇｙ ， ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ， ｐｏｌｉｃｙ　 ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅ．Ｉｎ　ｔｅｒｍｓ　ｏｆ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　 ａｎｄ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ， ｗｅｓｈｏｕｌｄ　ａｔｔａｃｈ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｔｏ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　 ａｎｄ　ｐｒｅｃｉｓｅ　ｔｈｉｎｋｉｎｇ ， ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ　ｉｎｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ａｄｏｐｔｅｄ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｉｎ　ｔｅｒｍｓ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｙｍａｋｉｎｇ， ｔｈｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎ　ａｂｓｏｌｕｔｅ　ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｎｄ　ｒｅｌａｔｉｖｅ　ｐｏｖｅｒｔｙ ， ａｎｄ　ｔｈｅ　ｌｉｎｋａｇｅ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ａｌｌｅｖｉａｔｉｎｇ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｎｄｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　 ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｔａｋｅｎ　ｉｎｔｏ　ａｃｃｏｕｎｔ．Ｉｎ　ｔｅｒｍｓ　ｏｆ　ｐｒａｃｔｉｃｅ， ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｍａｋｅ　ｅｖｅｒｙｅｆｆｏｒｔ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｆａｒｍｉｎｇ　 ｉｎｄｕｓｔｒｙ ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ ， ａｎｄｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ， ｔａｌｅｎｔ　ｔｅａｍ　ａｎｄ　ｌｏｃａｌ　ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ， ａｄｖａｎｃｉｎｇ　 ｔｈｅｅｆｆｅｃｔ　ｏｆ　ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｕｒａｌｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ ：

　ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ； ｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ； ｌｉｎｋａｇｅ ； ｔａｒｇｅｔｅｄ　ｐｏｖｅｒｔｙ　 ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ　　 改革开放４０年以来，中国完成了从开发式扶贫向区域瞄准再到精准扶贫的转变 ［１ ］ 。

　２０２０年，我国实行现行标准下农村贫困人口脱贫这一阶段性目标后，中国的减贫任务并没有最终完成，随着

　长期困扰中国农村原发性绝对贫困的消失，农村贫困将会进入一个以转型性的次生贫困和相对贫困为特点的新阶段 ［２ ］ 。在新时期，中国减贫将面临两大战略任务：一是如何建立可持续的农村减贫长效机制，使脱贫的农民家庭能够持续增收；二是如何把农村与城市看成一个有机的整体，统筹城乡贫困治理 ［３ ］ 。乡村振兴战略是我国新时代“三农”工作的总抓手，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。对于深度贫困地区，乡村振兴的主要任务就是巩固脱贫攻坚成果。２０１８年２月，中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》首次正式提出“做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接”的工作 ［４ ］ 。

　２０２０年，中央“一号文件”中明确提出：“脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排”［ ５ ］ 。******指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”［ ６ ］ 。在脱贫攻坚战结束后继续巩固脱贫攻坚的成果，一方面需要全面借助乡村振兴为乡村发展提供的全面支持和创造的巨大机遇，同时脱贫攻坚的体制机制和实践经验可为乡村振兴提供丰富的经验和借鉴，因此两者之间如何紧密、科学地衔接有利于未来农村的全面发展。一、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究动态乡村振兴规划出台以来，脱贫攻坚与乡村振兴衔接的研究主要集中在有效衔接的内在逻辑、路径分析和衔接机制三个方面。脱贫攻坚与乡村振兴逻辑关系体现在内容、功能、价值、主体以及时序上内在的耦合性，两者之间本质上是一种共生共存共促关系 ［７ － １１ ］ 。脱贫攻坚与乡村振兴都是对社会主义本质要求的具体化和系统化，都是为了解决新时代“三农”问题 ［１２ ］ ，推进有机衔接是社会主要矛盾转变后的历史必然和巩固脱贫攻坚成果的现实必然 ［１３ ］ 。然而脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的过程中，在扶持对象、政策范围和顶层设计上也发生了一定的变化，扶持对象从绝对贫困转向相对贫困，政策范围从特惠逐步转向普惠，顶层设计从点逐渐覆盖到面，这些变化对深刻理解和实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接有着重要的影响 ［１４ － １５ ］ 。在宏观层面，脱贫攻坚与乡村振兴的衔接要解决阶段性脱贫攻坚与长期性相对贫困相衔接、行政配置资源“输血”与市场配置资源“造血”相衔接、建立基础性制度体系与建立差异性政策相衔接等问题 ［１６ ］ ，应从产业发展、生态宜居、体制机制、基层治理、社会保障五个方面接续 ［１７ ］ 。要重视政策、产业、人才的衔接 ［１８ ］ ，尤其要以产业作为脱贫攻坚与乡村振兴的衔接重点，坚持系统思维，以土地使用制度为抓手，以壮大村集体为关键的路径，建立衔接的保障机制 ［１９ ］ ；通过再造村社集体，建立起利益相关机制，激发农民作为脱贫攻坚和乡村振兴主体能动性 ［２０ ］ 。此外，加强公共服务投入 ［２１ ］ 、重塑乡村文化 ［ ２２ ］ 、健全管理体制和强化技术支撑 ［２３ ］ 也有助于推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。目前脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接主要存在目标对象不同、区域差异明显、治理体系难以转换、贫困地区政策衔接不畅和不同群体社会诉求难兼顾五方面的现实难题 ［２４ ］ 。调查发现，中西部地区的脱贫攻坚与乡村振兴衔接尤其在实施路径上的融合度不高 ［２５ ］ 。对贫困地区而言，从扶贫开发向乡村振兴转变过程中可能面临经济自主能力不强、产业薄弱、人口结构倒挂严重、发展模式不易转变、群 众 致 富 的 主 观 能 动 性 不 强 等 现 实困难 ［２６ ］ 。现有文献对脱贫攻坚与乡村振兴衔接的逻辑关系、实现路径进行了有益的探讨。随着对脱贫攻坚和乡村振兴的推进，衔接的实践难题也逐渐凸显，结合两者衔接的现实难题，提出衔接路径的文献较少。对于路径的探讨，不同文献关注的角度不同，但大多是从宏观层面按照乡村振兴的２０字方针展开讨论。因此，需要对脱贫攻坚与乡村振兴衔接的逻辑关联进行进一步深入分析，并结合衔接中的现实难题和实际问题，从基层实际工作着手，探讨两者衔接路径。二、深刻把握脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关联从时序看，脱贫攻坚与乡村振兴既有阶段性，又有连续性。打好脱贫攻坚战是实现第一个一百年奋斗目标的重点任务，是全面建成小康社会的收官之战。乡村振兴战略是实现第二个一百年奋斗目标的重要内容和必然要求。两者在时序上属２安徽农业大学学报（社会科学版）２０２１年

　于不同的阶段。同时，脱贫攻坚与乡村振兴在时序承接上也具有连续性，脱贫攻坚消灭绝对贫困，为乡村振兴夯实基础，而在向第二个一百年奋斗目标奋斗的进程中，乡村振兴仍需进一步巩固脱贫攻坚成果，缓解相对贫困，解决贫困地区人民对美好生活的向往与不平衡不充分的发展之间的矛盾，减贫事业将和乡村振兴长期并存。从范围看，脱贫攻坚与乡村振兴是局部和全局的关系。脱贫攻坚战略针对农村贫困地区，尤其是集中连片特困地区的发展，提高贫困地区农民收入，弥补贫困地区发展的短板。而乡村振兴战略是我国现阶段“三农”工作的总抓手，是统筹解决我国农业农村发展的顶层设计，要全面统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设。脱贫攻坚这个局部工作既包含于乡村振兴全局工作，也要在完成目标任务的过程中着眼于顶层设计，建立稳定脱贫的长效机制，只有两者融合发展、融合推进，才能有效补齐农村发展短板，实现农民共同富裕。从目标看，脱贫攻坚与乡村振兴是递进关系。脱贫攻坚要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，其总要求是稳定实现“两不愁三保障”。乡村振兴战略要实现农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，其总目标为“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”。两个目标均关注农村经济社会的多维发展，前一个目标是脱贫，后一个目标是致富，前一阶段目标的实现是后一阶段目标实现的基础和前提 。从主体看，脱贫攻坚和乡村振兴具有一致性。不论脱贫攻坚还是乡村振兴，主体都是广大农民，也就是说农民在脱贫和致富中要发挥最大和最根本的作用。各类规划、政策、制度和措施都不能忽略这两项战略的主体，要充分考虑和调动农民的积极性和参与程度，重视农民的主体地位。从路径来看，脱贫攻坚和乡村振兴是贯通和互涵关系。脱贫攻坚中产业扶贫对接乡村振兴中的产业兴旺，乡村振兴通过推进农业结构调整、强化农业科技支撑水平、壮大特色优势产业为产业脱贫提供了产业基础，通过农业一二三产业的深度融合，大力发展新模式新业态，有助于提升产业脱贫的质量和水平。脱贫攻坚中增强贫困地区内生动力对接乡村振兴中文化振兴和人才振兴，通过发展乡村文化建设和发展教育来断掉“穷根”，推动精神脱贫。脱贫攻坚中第一书记和驻村工作队对接乡村振兴中组织振兴，通过对乡村治理改革和乡村干部素质的提高，促进各项政策的贯彻落实，增强减贫的实效。因此，脱贫攻坚和乡村振兴路径之间相互融合、相互贯通。脱贫攻坚的路径为实现乡村振兴提供了宝贵的经验。三、脱贫攻坚与乡村振兴如何衔接（一）做好战略衔接一是做好战略思维衔接。******提出“六个精准”作为精准扶贫精准脱贫的基本方略，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，这是打赢打好脱贫攻坚战的制胜法宝，是***新时代中国特色扶贫开发的理论精髓，乡村振兴的内容和范围较脱贫攻坚都发生了变化，但具体到实施的层面，地区之间、村户之间的资源禀赋，经济基础和发展阶段都各有不同，坚持因地制宜、分类指导和精准施策的原则应继续坚持下去。乡村振兴项目实施中，项目设置、资金使用依然要坚持精准原则，不搞千村一面，要警惕出现因为搞乡村振兴而 回 到 “大 水 漫 灌”进 而 背 离 精 准 方 略 的情况。二是做好战略规划衔接。首先，脱贫攻坚和乡村振兴的战略规划内容是相互关联的，应将两者的规划对照研究，细化各专项的实施方案，解决现有各类规划自成体系、缺乏衔接等问题，确保二者相辅相成，同频共振。其次，乡村振兴应充分吸纳脱贫攻坚的经验和成果，将其融入乡村振兴的顶层设计和政策措施之中。在规划乡村振兴的重点项目时，应着重在生态产业、战略新兴产业、重大基础设施、农村人居环境整治、生态修复治理等方面向脱贫地区倾斜，支持脱贫地区与其他地区同等水平实现乡村全面振兴。再次，项目推进应与村庄规划相结合。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划，在规划的总体框架下谋划推进基础设施建设项目，实现项目安排与村庄规划有效衔接、农村生产生活生态和谐统一。３第３０卷第３期 杨 　 琼，等：关于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的思考

　（二）做好组织衔接一是领导机制的衔接。毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，是实施乡村振兴战略必须坚持的重大原则。在乡村振兴战略推进中，脱贫攻坚形成的“中央统筹，省负总责，市县抓落实，党政一把手是第一责任人，五级书记一起抓”的工作机制要进一步发挥作用。事实证明，这个责任机制有助于各级党委和政府强化乡村振兴的组织领导和责任落实，有利于更好落实乡村振兴的目标和任务。此外，需要创新促进脱贫攻坚和乡村振兴衔接的工作机制。目前国务院扶贫开发领导小组办公室正式更名为国家乡村振兴局，各地方也正在探索相关机构和职能的整合与转型，两大战略的有效衔接需要领导机制和工作机制的创新，强化主要领导对农业农村工作的责任，建立各部门紧密联动的工作机制。二是农村基层组织责任的衔接。乡村振兴，发力在村。村是乡村振兴与脱贫攻坚的主战场，能不能逐步实现乡村振兴，村组织、村集体的作用至关重要。目前部分基层组织带领能力不强，对工作职责和工作任务的重心有时把握不够，工作偏离靶心，有的村两委班子有想法但缺办法，有的有执行但缺计划。应进一步加强村两委班子的建设，科学划分职责和分工，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》中的责任要求，对经济建设、精神文明建设、乡村治理和党员队伍建设中的工作统筹兼顾、全面落实。进一步加强基层组织的工作能力、责任意识和任务分工，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发展稳定提供坚强的基层力量。三是驻村工作机制的衔接。在乡村振兴阶段，向农村派驻第一书记和扶贫工作队的机制应长期坚持。这既是强化党领导农村的组织力量，也为乡村振兴提供人才支撑。新时期，如何更有效地发挥第一书记和驻村工作队的作用，关键在于精准选派、优化结构和配强队伍。在新阶段，可以探讨组合不同派驻单位、企业、科研院所精英，组成一支懂政策、懂管理、懂市场、懂农业技术的工作队，夯实脱贫攻坚和乡村振兴的基层组织力量。此外，通过完善对帮扶单位、个人的考核以及完善激励政策等，激发驻村工作队的工作热情和潜力。在配强干部方面，结合村两委班子成员的能力素质，实行村两委班子和驻村工作队的“强弱搭配”，形成优劣互补的农村人才格局。（三）做好政策衔...

篇三：脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究

２０年１２月第 １９卷第４期滁 州 职 业 技 术 学 院 学 报Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｕｚｈｏｕ　ＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃＤｅｃ．２０２０Ｖｏｌ．１９Ｎｏ．４收稿日期：

　２０２０ － ０９ － １９作者简介：苏有良（ １９６９－ ），男，安徽来安人，本科，硕士，滁州职业技术学院教授。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究苏有良（滁州职业技术学院，安徽 滁州２３９０００ ）摘 　 要：脱贫攻坚与乡村振兴是国家推动农村发展的两项重大战略部署，脱贫攻坚是乡村振兴的基础，也是乡村振兴战略目标实现的前提，乡村振兴战略实施要衔接好脱贫攻坚工作，主要应从政策与规划、关键内容和运行机制三个方面进行有效衔接。关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；衔接中图分类号：

　Ｆ３２３文献标识码：

　Ａ 文章编号：１６７１ － ５９９３ （ ２０２０ ）

　０４ － ００５０ － ０３Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　Ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｐｏｖｅｒｔｙ　Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｒｕｒａｌ　ＲｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎＳｕ　Ｙｏｕｌｉａｎｇ（ Ｃｈｕｚｈｏｕ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ ， Ｃｈｕｚｈｏｕ ， ２３９０００Ｃｈｉｎａ ）Ａｂｓｔｒａｃｔ ：

　Ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｍａｊｏｒ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｒｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ，ｗｉｔｈ　ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ａｓ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｅｍｉｓｅ　ｔｏ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｉｔｓ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃｇｏａｌｓ．Ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　 ｎｅｅｄｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｃｏｎｎｅｃｔｅｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　 ｗｉｔｈｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｍａｉｎｌｙ　ｉｎ　ｔｅｒｍｓ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｙ　 ａｎｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ ， ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ａｎｄ　ｒｕｎｎｉｎｇ　 ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ ：

　ｐｏｖｅｒｔｙ　 ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ； ｒｕｒａｌ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ； ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　　２０１８年，******在中共中央政治局第八次集体学习时指出，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（２０１８－２０２２ 年）》中也明确指出，要推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。

　２０２０ 年 ３ 月 ６ 日，******在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话进一步提出，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚的有效实施是实现乡村振兴战略目标的基础和前提，找准二者的契合点，加以有效衔接，对巩固深化脱贫攻坚成果，实现乡村振兴目标具有深远意义。一、脱贫攻坚与乡村振兴政策与规划的衔接（一）脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接脱贫攻坚与乡村振兴是国家推动农村发展的两项重大战略部署，两者相互联系，相互促进，又存在区别。脱贫攻坚是乡村振兴战略的重要组成部分，是乡村振兴的基础，所以两者在政策制定与实施方面必然具有接续性与兼容性。两者在具体的实施过程中，脱贫攻坚侧重的是乡村发展的贫困人口，因此，脱贫攻坚政策举措具有明显的指向性与针对性，政策实施主要针对贫困户，如健康、产业、金融、就业等扶贫特惠政策。乡村振兴战略强调乡村发展的整体，其政策实施具有普适和普惠性的特点。因此，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略在政策方面的有效衔接，就必须做好脱贫攻坚特惠性与乡村振兴普惠性政策的衔接，在乡村振兴的过程中，既要持续关注对特殊群体的兜底保障，也要从整体的角度推动乡村发展。在具体实施中，如：可将针对贫困户的兜底政策归并于民生领域，以此为低收入群体提供政策保障；将健康扶贫特惠政策逐步演化为全社会的普惠政策，将脱贫攻坚的危房改造政策归并于乡村人居环境整治

　中，协同推进乡村人居环境提升等等 ［１ ］ 。同时，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，梳理目前实施的脱贫攻坚政策，总结政策实施成果，特别是理论成果，结合乡村振兴，建立健 全支 持 乡村振兴 的政 策体系。（二）脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代的历史背景下提出，乡村振兴战略的提出与实施在我国“三农”发展进程中具有划时代的意义。显然，乡村振兴战略是一项系统性工程，为了更好地实施此项工程，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（２０１８－２０２２ 年），乡村振兴战略规划的出台为我们各级党和政府实施乡村振兴提供了行动指南。此《规划》中也明确指出，要推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，这就要求我们在编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案时，要在总结脱贫攻坚经验和成果的基础上，结合当地实际，编制衔接好地方总体规划、包括镇村发展总体规划。乡村振兴任务艰巨，地方乡村振兴规划的编制，要针对各地不同发展的水平、顺应村庄发展规律与演变均势，编制符合地方发展的乡村振兴规划，为了防止地方乡村振兴规划的编制超越地方阶段发展，各部门应加强分类指导，乡村振兴的实施要梯次推进、循序渐进。二、脱贫攻坚与乡村振兴关键内容衔接（一）产业发展******在海南等地考察时多次强调“乡村振兴，关键是产业要振兴”。产业兴旺是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础，产业兴旺也是统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的的重点内容。近年来，产业扶贫在政策、资金、技术等方面的支持和帮助下，乡村产业从无到有逐步发展壮大，有些已初具规模。这不仅有效巩固和提升了脱贫成效，也为乡村振兴打下了坚实的基础。同时也要看到，乡村产业在发展中存在着一些不足，主要表现为乡村产业规模小，特色不明显、品牌建设弱等问题突出。因此在脱贫攻坚收官阶段和乡村振兴过程中，在产业发展方面要着力解决上述产业发展突出问题，因地制宜，着力壮大优势特色产业，制定符合当地实际的现代特色农业发展规划，在产业规模、质量与特色、品牌建设、以及产品营销上下功夫，尤其要强化质量兴农、品牌强农的意识。同时，接续脱贫攻坚促进农村一二三产业交叉融合发展，借此来拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动乡村产业全面振兴。（二）高标准农田建设高标准农田建设，是推动农业转型升级的有效手段，是实现农业现代化的前提。抓好高标准农田建设，改善农业生产条件，是解决农村田难种问题直接手段，也是确保国家粮食安全的有力抓手。《乡村振兴战略规划（２０１８－２０２２年）》中明确指出：大规模推进高标准农田建设，确保到２０２２年建成１０亿亩高标准农田。国家强力推进高标准农田建设，突显高标准农田建设在乡村振兴中的重要地位。高标准农田建设便于土地流转，利于提升农业规模效益和农业组织化程度的提升，也利于提高农业综合效益，推动农业发展转型升级，为现代农业夯实基础。高标准农田建设实施可助力脱贫攻坚，也是乡村振兴的重要内容，为此，在高标准农田建设规划中，要注重与乡村振兴与脱贫攻坚战略规划相衔接。接续脱贫攻坚，在乡村振兴过程中，将高标准农田建设置于优先建设的地位，并在项目建设和资金安排上，向贫困地区倾斜，优先支持符合条件的贫困县、贫困村 ［２ ］ ，按乡村振兴战略规划时间节点稳步推进高标准农田建设。（三）人才振兴乡村振兴，人才为先，实现乡村振兴必须依靠人才，人才是打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴战略目标的核心要素。******曾强调，“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业”［ ３ ］ 。２０２０年“中央一号文件”明确提出“推动人才下乡”“抓紧出台推进乡村人才振兴的意见”，吹响了乡村人才振兴号角。因此，乡村振兴首先应是乡村中人的振兴，而乡村基层组织与干部振兴是乡村人才振兴的重中之重，因为他们是稳定、发展、振兴乡村的最为关键的要素之一。《乡村振兴战略规划（２０１８－２０２２ 年）》中也明确指出要实施村党组织带头人整体优化提升行动，落实从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导·１ ５·苏有良：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究

　干部等举措，以及培育储备村级后备干部。村党组织带头人整体优化提升行动的实施中，借鉴脱贫攻坚全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记的成功做法，在乡村振兴战略实施中，可接续向村党组织派驻第一书记。三、脱贫攻坚与乡村振兴运行机制衔接（一）乡村振兴接续脱贫攻坚党政“一把手”责任制实施乡村振兴战略，是以***同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务 ［４ ］ 。党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴。接续脱贫攻坚抓党建促扶贫的成果，以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，着力加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。接续脱贫攻坚，坚持“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的乡村振兴战略实施工作机制，严格执行党政“一把手”责任制，坚持“五级书记”抓乡村振兴的保障制度，构建责任清晰、各负其责的领导责任体系 ［４ ］ 。（二）乡村振兴接续脱贫攻坚有效考评方法要确保乡村振兴各项目标任务的完成，就必须加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束，定期开展跟踪评估和专项督查，《乡村振兴战略规划（２０１８－２０２２年）》中也指出要建立《乡村振兴战略规划》实施督促检查机制，适时开展《乡村振兴战略规划》中期评估和总结评估，通过考评层层压实各地各部门推进乡村振兴的责任。脱贫攻坚过程中，有一些成熟且行之有效的考评模式，如第三方评估机制等，在乡村振兴过程中可借鉴，接续脱贫攻坚，乡村振兴战略的实施必须建立有效的监督考评体系，并将《乡村振兴战略规划》实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为干部选拔任用的重要依据，以此充分发挥考核对干部的鞭策和激励作用。四、结束语脱贫攻坚与乡村振兴是国家推动农村发展的两项重大战略部署，脱贫攻坚是乡村振兴的基础，也是乡村振兴战略目标实现的前提，乡村振兴战略实施要衔接好脱贫攻坚工作，做好二者的衔接工作，重点应从政策与规划、关键内容和运行机制三个方面加以有效衔接。实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，这对巩固深化脱贫攻坚成果，实现乡村振兴目标具有深远意义。参考文献：［ １ ］郭晓鸣，高杰 ． 贫攻坚与乡村振兴政策实施如何有效衔接［ Ｎ ］ ． 光明日报，２０１９ － ０９ － １６ （ １６ ）

　．［ ２ ］高润爽，王艳松 ． 高标准农田建设管理现存问题与对策探析［ Ｊ ］ ． 管理学家，２０２０ （ １ ）：

　１５１ － １５２．［ ３ ］何忠国 ． 以乡村人才振兴推进农业农村现代化 ［ Ｎ ］ ．光明日报， ２０１８ － １０ － ２９ （０６ ）

　．［ ４ ］郭亚坤 ，杨琛华 ． 实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的路径研究［ Ｊ ］ ． 中共山西省委党校学报 ．２０２０ （３ ）：５５ － ５６．·２ ５·滁州职业技术学院学报 　２０２０年第４期

推荐访问:脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的研究 脱贫 攻坚 衔接