新时代加强高校纪检监察干部队伍建设的思考

摘要：高校纪检监察工作成效直接影响着高校政治生态和人才培养体系建设的质量。高校纪检监察干部队伍的综合素质与业务水平直接决定着“监督保障执行、促进发展完善作用”的发挥。文章对新时代加强高校纪检监察干部队伍建设的意义进行了研究，同时指出了制约新时代高校纪检监察干部队伍建设的难点，并提出了加强新时代高校纪检监察干部队伍建设的现实路径，具体包括坚持用党的创新理论指导高校纪检监察干部队伍建设；
以改革促进高校纪检监察干部队伍建设体制机制运行协调；
以“一体化”思路构筑高校纪检监察干部素质培养体系，旨在进一步提高高校纪检监察干部队伍建设水平，为高校事业的发展保驾护航。

关键词：高校；
纪检监察；
干部队伍；
队伍建设

基金项目：2022年度华东政法大学思想理论教育和党建理论研究会课题、上海市教育卫生党委系统党的建设研究会2022年重点课题“深化提升高校纪检监察工作综合效能的实践路径研究”（HZYJH-2022-A-06）。

作者简介：关颖雄，华东政法大学刑事法学院副教授，西藏自治区纪委监委第二监督检查室副主任（中组部、团中央第22批博士服务团成员挂职），博士，硕士生导师（上海201620）。

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）06-0034-05

高等院校肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重大任务，是巩固和发展马克思主义的重要阵地。从实践角度看，坚持党对高校的全面领导，落实党的教育方针和实现立德树人根本任务，必须不断深化高校纪检监察体制改革，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动高校纪检监察工作实现高质量发展。******在十九届中央纪委五次全会上提出，纪检监察干部要做专业化能力强的纪检监察铁军，他在十九届中央纪委六次全会上进一步强调，要准确把握在党的自我革命中的职责任务，弘扬党百年奋斗形成的宝贵经验和优良作风，更加有力有效推动党和国家战略部署目标任务落实。因此，深化对新时代加强高校纪检监察干部队伍建设的研究，有利于坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，积极营造风清气正育人环境，在新的起点上不断“深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”[1]36。

一、加强新时代高校纪检监察干部队伍建设的意义

“为政之要，惟在得人。”（《贞观政要·卷七·崇儒學》）高校纪检监察机构，是高校全面从严治党、党风廉政建设以及反腐败斗争的“探头”和“前哨”，加强高校纪检监察干部队伍建设，具有重大战略意义。

（一）有利于推进高校全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央以“三不一体”（不敢腐、不能腐、不想腐）的总方略深入推进反腐败斗争。“******高度重视纪检监察机关自身建设，反复强调纪检监察干部要作表率、发挥带头作用。”[2]1“88建设高素质专业化纪检监察干部队伍，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的关键。”[3]当前，高校全面从严治党工作面临着机遇与挑战，如何推动党风廉政建设，营造良好的高校政治生态，为新时代高等教育人才培养创造有利环境，已经成为高校纪检监察工作发展的主要方向。“打铁必须自身硬”，要通过加强高校纪检监察干部队伍建设，从理想信念、专业素养、实践能力等方面一体发力，不断增强“执好纪、问好责、把好关”的履职能力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推进高校全面从严治党向纵深发展。

（二）有利于全面贯彻党的教育方针和提升高校治理效能

“为党育人，为国育才”是高校的初心和使命。纪检监察工作与高校政治生态涵养直接相关，而高校政治生态又直接影响着高校育人工作的开展。因此，加强新时代高校纪检监察干部队伍建设，有利于我们深化对中国特色社会主义高等教育事业规律的认识，特别是把党的教育方针全面贯彻到高校工作各方面，以期更好开展育人工作，提高育人实效。同时，应当认识到，“监督是治理的内在要素，是权力正确运行的重要保证”[4]。高校纪检监察干部队伍能够精准有效监督执纪问责，能够持续为高校党委推进全面从严治党、依法治校提供坚强保障。因此，加强高校纪检监察干部队伍建设，既有利于高校纪检监察工作实现高质量发展，也有利于深入把握中国特色社会主义高等教育事业的规律。把监督工作与高校治理体系的顶层设计有机融合，及时补齐高校治理的“短板”，将制度优势释放并转化为治理效能，“不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配”[5]。

（三）有利于在实践中不断丰富纪检监察学科体系

高校纪检监察干部队伍建设，是纪检监察干部队伍建设的重要组成部分。近年来，党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革以及纪检监察机构改革的不断深入，党风廉政建设和反腐败斗争工作规范化、法治化、正规化的要求越来越高。为了更好地推动和完善党和国家监督体系，要建立纪检监察学科体系，通过发挥学科在理论创新、人才培养和服务实践上的牵引作用，提升纪检监察干部队伍建设的科学化水平。《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第四十七条明确要“加强理论研究和学科建设”。《中华人民共和国监察官法》第三十二条也明确国家要加强监察学科建设，提高监察官的专业能力。深入学习贯彻******关于纪检监察干部队伍建设的重要论述以及中央纪委国家监委的部署要求，不断加强高校纪检监察干部队伍建设，特别是在“把管干部和用干部结合起来，把激励与约束结合起来”的实践中[6]，按照学科范式的要求，不断“总结经验，把握规律，把行之有效的好做法好经验规范化、制度化、常态化”[7]，在实践中守正创新，不断提高工作质量和水平，从而丰富纪检监察学科体系。

二、制约新时代高校纪检监察干部队伍建设成效的因素分析

坚持问题导向，客观分析制约新时代高校纪检监察干部队伍建设成效的短板和弱项，才能为加强队伍建设奠定基础。

（一）思想认识有待深化

十九届中央纪委五次全会要求，加强对垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点、省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点工作的指导[8]。结合公开资料报道和调研情况来看，在新的起点上，制约高校纪检监察干部队伍建设成效的首要因素，仍然是思想认识方面的因素。其一，高校领导班子对于纪检监察干部队伍建设重要性的认识仍有待提升，特别是对于纪检监察干部队伍建设与高校治理效能之间关系的把握，对于如何进一步支持驻校纪检监察组、监察专员办公室“亮剑”，促进派驻监督“探头”发力生威的办法不够系统全面等问题。同时，由于重视程度不足，导致推动高校纪检监察工作“三转”（即“转职能、转方式、转作风”）力度不足，甚至还有一些高校出现了“反弹”，很多本应由学校党委夯实的主体责任，未能得到落实，部分工作依然停留在由纪委牵头的思维惯性中，高校纪检监察工作，特别是队伍建设方面的工作开展缺乏自主性。其二，部分高校职能部门对自身监督职责认识不清，导致纪检监察干部既参与又监督，在“既当运动员，又当裁判员”的情况下，纪检监察部门的监督职能无形之中被弱化，纪检监察干部队伍专业化的范围和边界逐渐模糊。其三，部分纪检监察干部自身思想觉悟不高，未能认清自身职能与责任，工作缺乏信念感，在查办案件时存在畏难情绪，难以真正发挥纪检监察队伍建设的综合效能。

（二）工作机制有待健全

除了中管高校按照中央部署统一推进纪检监察体制改革外，在当前改革中，省、市、自治区直属高校基本上已开始推进派驻改革，纪检监察机构的领导体制机制趋于完善。但在实践中，监察体制和工作机制以及管理机制等仍需要进一步细化和完善。首先，高校纪委现有的体制机制中，缺乏对人员编制、岗位职责等方面的详细规定，且机构设置也不够规范，缺乏统一管理。例如，部分高校纪委（监察专员办公室）仍然存在无内设机构、无科级岗位（领导职数）的情形，基层的监督力量仍然比较薄弱，在问题线索的具体办理中存在调查权限受限等。其次，高校中专职纪检监察干部和工作人员的编制数量相对较少，且大多数是兼职，投入到“主责主业”上的精力难免被分散，无法满足实际纪检监察工作的需要。尤其是在办案场所设置、软硬件改造以及谈话风险防控机制等方面，急需进一步健全完善有关机制。再次，纪检监察干部的监督管理机制仍有待进一步健全，迫切需要按照监督执纪、审查调查和自身建设的业务实际，建立健全各项纪律，强化“以更高的标准、更严的纪律要求”管理干部队伍。

（三）履职尽责能力和水平有待提升

政治监督、日常监督、线索处置、廉洁教育以及自身建设，是高校纪检监察业务的“基本面”和“大头”。高校纪检监察干部队伍不仅要配强，还要不断增强其政策把握、政治保障、精准履职、改革攻坚以及自我锻造等方面的综合素养和能力，方能较好地履职尽责。这也是队伍建设中的重点和难点。随着改革的深入，通过调研发现，高校纪检监察干部队伍履职尽责能力和水平存在较大的提升空间。其一，监督执纪综合能力需要提升。高校纪检监察的监督方式较为单一和传统，在一定程度上存在“重痕迹化”现象，对于事前、事中和事后监督的延续性不够，尤其是主动发现问题线索和对线索问题的综合研判能力不够，对同级监督作用发挥不足，监督的成效需要巩固和拓展。其二，纪法贯通适用能力有待加强。在具体实践中，属于纪委领域的“监督执纪问责”、属于监察领域的“监督执法处置”两大方面是融会贯通、有机统一的，这需要不断加强干部队伍的“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”[9]151，从而真正强化纪法意识、纪法思维，增强纪法素养。当前，高校纪检监察机构干部队伍的人员背景构成呈现多元化趋势，结构亟待优化。有的同志經历比较单一，专业背景知识相对缺乏，对纪检监察调查措施的精准适用和党纪政务处置处理措施的综合运用经验较少，急需提升开展思想政治工作和做好“以案促改”后半篇文章的整体规划能力。

三、加强新时代高校纪检监察干部队伍建设的现实路径

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，加强新时代高校纪检监察干部队伍建设，需要深化运用党的百年奋斗历史经验，在深化思想认识、促进体制机制改革创新以及健全干部队伍能力培养体系等方面同向发力，不断释放将制度优势转化为治理效能的“红利”。

（一）坚持用党的创新理论指导高校纪检监察干部队伍建设

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）明确，坚持理论创新，是党领导人民进行伟大奋斗，经过长期实践积累的宝贵经验。思想是行为的先导，只有明确政治方向、提高政治站位、不断深化思想认识，坚持改革创新，才能从根本上提高高校纪检监察队伍建设的综合效能。为此，高校应举旗定向，坚持用***新时代中国特色社会主义思想指导纪检监察干部队伍建设。

首先，要坚持从政治上，特别是在深刻理解“两个确立”决定性意义的前提下，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，高标准建设纪检监察干部队伍，摒弃过去的传统观念，坚定初心使命不动摇，明确岗位职责，建立岗位使命感与荣誉感。其次，高校要深刻认识到“三转”中“转职能”的关键，摒弃传统惯性思维，基于“监督的再监督”职能定位，主抓自身职责范围之内的工作，将职责范围外的工作任务交还给主责部门，坚持践行“两个维护”，特别是贯彻落实“党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里”的根本准则。再次，高校还要注重纪检监察干部队伍的思想政治工作，从根本上提高干部对纪检监察工作性质的整体认识，深化对高校纪检监察机构“政治机关”属性和“专责监督”的理解，真正做到方向清、职责明，确保干部队伍政治过硬。

（二）以改革促进高校纪检监察干部队伍建设体制机制协调运行

加强高校纪检监察队伍建设、提高政治站位和政治能力、提升业务本领等都需要相关体制机制协调运行作为保障，促进相关体制机制协调运行是高校纪检监察干部队伍建设的重点。在新的起点上，以促进高校纪检监察工作高质量发展为目标牵引，高校要明确改革的重点抓手。首先，以忠诚干净担当的新时代干部标准为基本准则，健全高校纪检监察干部队伍的选拔机制。关键是要以充实高校“纪委委员——纪检监察干部——二级单位纪检委员”这一组织架构为中心，源源不断地吸收优秀人才，基本消除干部配置中的“错配”现象。其次，“坚持工作一线是锻炼培养干部主战场”的队伍建设思想，积极依托校内党风廉政建设联动机制和“室组地”联动办案机制，健全高校纪检监察干部队伍业务素质提升机制。结合高校纪检监察工作的特点，在高校党委的领导和高校所在地方纪委监委的支持下，发挥好内部（校党委各工作部门以及二级单位）协调高效、外部（地方纪委监委各监督检查部门以及派驻纪检监察组）支持有力的优势，健全高校纪检监察干部实战轮训和全员培训机制。再次，在吸收过往改革成功经验的基础上，逐步探索建立高校纪检监察干部队伍建设标准化体系和评价机制，以法治思维推进和整合高校纪检监察干部的选拔、任用、管理和监督机制，以期在更高的水平上统合高标准高质量选拔干部、强化干部教育和从严管理、引导发挥党员先锋模范带头作用等人才建设工作的各个方面。

（三）以“一体化”思路构筑高校纪检监察干部素质培养体系

“党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计”。从实践方面看，深化运用党百年奋斗的历史经验，就是要围绕以***同志为核心的党中央提出的“高素质专业化”这一新时代干部队伍建设指引方向，以“一体化”思路，构筑高校纪检监察干部队伍的素质培养体系。

首先，应当明确高校纪检监察干部素质培养体系建设的主体责任，加强顶层设计。******深刻指出：“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”[10]416一方面，建议将纪检监察干部素质培养体系建设纳入高校治理人才体系建设的框架下谋划和推进，充分发挥高校人才和科研资源优势，保证基地平台建设、学科专业建设和人才培养体系等方面能够协同参与和有效支撑。另一方面，从区域来看，重视发挥“组团式”资源优势尤为重要。建议在地方党委的领导下，架构起支撑纪检监察干部队伍建设的特色协作体系，统筹区域内的党政机关、高等院校、科研院所、企事业单位等各个方面的纪检监察干部队伍建设需求，整合干部素质培养体系资源和建设成果，夯实培养体系的客观基础。

其次，应当充分调动高校纪检监察干部队伍的积极性，强化“以学习者为中心”的纪检监察干部素质培养体系建设导向。“一体化”思路的重要内涵之一，就是要将干部的成长和成才结合起来。其中的实践重点，就是要在思想教育引导和政策激励的基础上，切实将“高素质专业化”干部标准的导向转化为高校纪检监察干部队伍发展的内在动力。特别是要促使高校纪检监察干部队伍自觉对标新时代干部标准，主动用好、用足高校本身以及高校所在地区所特有的立体化资源体系，包括党校培训、实践锻炼、内外上下交流挂职（东西部援派协作）、专业项目锻炼等平台和机制，探索丰富干部素质培养体系的载体和形式，凝练特色，真正做实纪检监察干部队伍培养教育。

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。高校是育人的“象牙塔”，高校的党风廉政建设和反腐败斗争备受关注。“象牙塔”里长期不打扫，难免会藏污纳垢，影响高校的政治和育人生态。高校纪检监察干部队伍作为高校政治生态和育人生态的“维护者”，坚定不移贯彻落实党的教育方针，以***新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，维护风清气正的政治和育人生態环境，是其根本职责所在。深化运用党百年奋斗的历史经验，从观念、体制机制以及素质培养体系等方面加强高校纪检监察队伍建设，实现履行高校党委从严治党的主体责任和高校纪委监督责任“同频共振、同向同行”，从而“除尘去垢”，实现高校政治生态的“海晏河清”，为人才培养营造风清气正的环境，为高校改革发展保驾护航。

参考文献：

[1]***谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[2]本书编写组.坚持和完善党和国家监督体系学习辅导[M].北京：中国方正出版社，2022.

[3]陆丽环.建设高素质专业化纪检监察干部队伍——解读《中国共产党纪律检查委员会工作条例》之五[N].中国纪检监察报，2022-02-12（1）.

[4]赵振宇.以高质量监督为治理现代化赋能[J].中国纪检监察，2020（22）.

[5]***在全国教育大会上强调：坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报，2018-09-10（1）.

[6]王卫东在全区纪检监察干部监督工作会议上强调：坚持严管厚爱强化监督约束打造忠诚干净担当的纪检监察队伍[N].西藏日报，2020-11-28（2）.

[7]王君正在自治区纪委监委机关调研时强调：深入贯彻落实全面从严治党总体要求恪尽职守努力工作为西藏长治久安和高质量发展作出积极贡献[N].西藏日报，2021-12-02（1）.

[8]赵乐际.推动新时代纪检监察工作高质量发展以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（2021年1月22日）[N].人民日报，2021-03-16（2）.

[9]中共中央纪律检查委员会，中华人民共和国国家监察委员会，中共中央党史和文献研究院.***关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2022.

[10]***谈治国理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

责任编辑：周玉婷

猜你喜欢干部队伍队伍建设纪检监察《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》廉政瞭望(2022年6期)2022-05-12珍惜“主动干”干部领导文萃(2022年8期)2022-04-27领导干部应具备的基本功中国党政干部论坛(2022年1期)2022-03-01零陵区：学校纪检监察员“充电”科教新报(2020年25期)2020-07-21省纪委驻省委宣传部纪检监察组 举办纪检监察干部培训班党员生活·下(2019年9期)2019-09-10新形势下对纪检监察工作的思考今日财富(2018年20期)2018-05-14谈高职院校纪检监察干部队伍存在的问题及建设对策法制博览(2016年12期)2016-12-28邓小平干部队伍廉政建设思想及其现实启示中共南宁市委党校学报(2016年1期)2016-10-22做好四个结合强化基层政工干部队伍建设现代企业文化·理论版(2016年14期)2016-10-21新建应用型本科院校教学管理队伍建设研究课程教育研究·学法教法研究(2016年21期)2016-10-20

推荐访问:纪检监察 新时代 干部队伍建设