农村“三资”管理存在问题及建议8篇

农村“三资”管理存在问题及建议8篇农村“三资”管理存在问题及建议　中国科技经济新闻数据库　经济2016年12月04　41农村社区“三资”监管存在的问题和对策　王习人陆良县同乐街下面是小编为大家整理的农村“三资”管理存在问题及建议8篇,供大家参考。

篇一：农村“三资”管理存在问题及建议

科技经济新闻数据库

　经济 2016 年 12 月 04

　41 农村社区“三资”监管存在的问题和对策

　王习人 陆良县同乐街道办事处，云南 曲靖 655600

　 摘要：农村社区的“三资”是农村集体资金、资产以及资源的全称。现阶段我国农村社区存在着一定的“三资”问题，如何有效的解决这些问题时工作的重点，对此本文主要探究了现阶段农村社区“三资”监督管理存在的问题与相关解决对此，希望可以为提高整体的监管水平，提供一定的帮助。

　关键词：农村社区经济；三资；监管；问题；对策 中图分类号：F239.61 文献标识码：A

　文章编号：1671-5853(2016)12-0041-01

　在现阶段的农村社区中“三资”监管问题较为凸显，为了保证工作质量，提高工作效率，就要正视存在的各种监管问题，探究有效的解决对策与方式，在本质上，提高监管工作的整体质量。

　1 农村集体“三资”监管过程中存在的问题

　第一，村乡镇会计以及相关代理记账服务中心的管理水平相对较低。现阶段我国大部分县市都建立较为系统的农村“三资”监管部门，通过辖区内的村乡镇会计代理记账服务中心对“三资”问题进行系统的监督与管理。但是在实践过程中，因为相关工作人员管理理论的匮乏，缺乏科学的管理知识，导致其自身管理水平以及相关工作存在一定问题。主要有村乡镇会计代理记账服务中心管理工作开展缺乏系统性，管理方式不明确、任务开展缺乏明确性，不但要负责相关业务的支出录入，还要对农社区的相关审计任务进行负责，各种任务相对较为繁重，影响了整体工作的开展。

　第二，财务收支审批管理过程中存在的问题。现阶段在我国农村社区“三资”监管过程中存在的主要问题就是财务收支管理缺乏规范性，不同的层级的管理人员缺乏有效的沟通与协调，导致自身职能的缺失问题，被核算的人员对于相关财务收支审批管理存在着一定的抵触情绪，无法保障各项工作的正常开展，对于相关票据的真实性无法全面核实。同时，一旦相关职能发生转移之后，记账中心自身的账目无法根据要求做账，增加了工作内容，导致收支报账等相关内容在未经审核之下就填写相关内容，造成集体资产报告与具体情况不符等问题的出现。

　第三，三资管理力度尚待增强。现阶段我国农村社区的三资管理力度明显不强，主要表现在以下几个方面：首先，农村社区土地产权过于混乱，没有明确的公开土地的具体去向、使用用途、收益状况以及具体年限等相关事项的具体情况，对于土地流转过程缺乏完善的监督管理程序；其次，资源以及资产等相关产权缺乏明确的界定，相关单位在建设过程中没有依法办理相关过户手续。没有对“四荒地”的使用明确规定；再次，就是报账员在报账过程中不及时，对整个会计工作开展带来了一定的影响；最后就是各种违规现象屡禁不止。

　2 农村社区“三资”监管存在的对策

　第一，提高重视程度，加强组织领导。相关政府领导要提高对农村“三资”监督管理工作的重视，要加强领导，重视组织。相关乡镇政府要通过各种形式进行“三资”监督工作相关政策的宣传，加强信息的咨询以及相关服务的技术指导工作，要优化完善保障工作人员以及记账工作人员自身的素质能力，提高其专业性，要对其任职资格进行严格的审查，要通过各种岗位培训形式，提高其岗位能力。同时相关乡镇党委以及政府要优化自身的领导组织水平，构建一个专业的“三资”监督队伍，全面的强化“三资”监督的组织领导。

　第二，深入改革，创新形式。乡镇政府要提高农村社区“三资”监督的整体制度改革，创新管理形式，增强工作效率。要提高对土地资产以及资源的动态管理，根据集体资产管理的相关制度，对各种闲置的资产进行系统的处理。要有效的拓展监管的范围，完善监管工作的盲点，提高整体工作质量；同时相关村干部要做好自身的工作，保障经济责任与审计监督的有效开展，要切实维护农民群众的整体利益。

　第三，创新技术形式，构建网络监督。在农村社区的“三资”监督工作开展过程中，要与时俱进，构建“三资”监督管理的网络服务平台，全面有效的推动网络化监管工作的开展，对此可以把各村的实际账务情况、实际资产情况、实际资源状况、实际合同管理情况、各种项目招标进程状况以及物资采购等相关信息通过网络进行实时传输，实现动态管理形式。各个县、乡镇两级政府也要基于网络服务平台提高对农村社区的“三资”管理情况的监督，及时发现问题，解决问题，进而真正的做到规范农村社区“三资”监管的既定目的。

　第四，扩大宣传，构建民主的决策程序。相关机构要通过各种有效的宣传活动，让人们认识到“三资”监管的重要意义，积极配合“三资”监管活动的开展，对此可以通过有线电视、互联网以及印发宣传资料等形式开展宣传，构建一个民主的决策程序，不断的强化权力的约束，完善农村社区的“三资”监管制度。

　3 结语

　针对我国现阶段农村社区存在的“三资”监管问题，要通过科学的方式与策略解决各种问题，探究管理过程中的薄弱以及监督管理等问题。要基于组织领导、创新管理形式以及网络构建等形式，全面有效的促进方农村社区“三资”监管整体质量与水平。

　参考文献

　[1]吴文房.农村集体“三资”监管中的问题及对策建议[J].中国集体经济,2016(12):1-2. [2]朱晓强.农村集体“三资”监管中的问题及对策[J].中国集体经济,2016(31):7-8. 作者简介：王习人（1975-04），女，云南省曲靖市陆良县人，民族：汉，职称：农业经济师，学历：本科。

篇二：农村“三资”管理存在问题及建议

百家之言◇科技_向导2012年第29期农村“ 三资” 管理工作存在的主要问题及对策建议谢( 龙口市七甲镇政府农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果．是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。通过对农村“ 三资” 管理工作调研发现．农村集体资产管理还存在诸多亟待解决的问题．需要认真研究并及时加以解决。1．存在的主要问题一是委托代理制度执行不严。调研发现．在推行农村财务委托代理的地区．存在管理不完善、程序不严格、报账不及时等问题。二是土地补偿收入资金管理需要进一步严格。存在村级土地补偿收入发放不及时、土地补偿资金超范围使用等问题。三是转移支付资金管理不规范。存在未经过代理中心帐户将转移支付资金直接拨付到村、将其他补助资金混为村级补助资金等问题。四是“ 三费” 支出存在超标现象。村级公务费支出超出规定限额。五是合同管理不规范。村级书面合同签订不规范，合同要素不全，导致承包费收缴困难。六是农村集体资产资源家底不清。有的农村集体经济组织的资产资源长期以来处于模糊状态．存在产权不清的现象。2．产生问题的主要原因2．1对农村“ 三资” 管理工作认识不高一是农村税费改革后，少数基层干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管。有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘。二是认为村民自治，不宜多管，由于这种认识上的偏差，导致基层干部对村级财务管理不重视。三是“ 三资” 管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。个别地方一直沿用过去的老办法。有些村于部不熟悉法规和财务制度+导致“ 三资” 管理不到位。2．2对农村“ 三资” 管理监督渠道不畅一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素。司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的。纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄．民主管理和监督流于形式。同时，村理财小组成员碍于情面．或者怕得罪村干部．未能履行自己的职责。2-3会计队伍不稳定一方面．每逢村“ 两委” 换届．出纳、会计也跟着换届，出现“ 一朝天子一朝臣” 的现象。另一方面，在一些落后地区由于干部报酬低，年轻人又不愿意担任村集体干部，致使会计人员老龄化现象严重。3．加强农村“ 三资” 管理工作的对策和建议农村“ 三资” 管理工作不仅是一项经济管理工作，同时也是一项政治工作．是农村基层组织、政权建设的需要，更是社会主义新农村建设的需要。如何解决好农村“ 三资” 管理问题始终是市委市政府以波山东龙口265700)及广大农民群众十分关心的问题。经过深入的调研后．现提出以下对策和建议：3．1提高领导重视程度．加大对农村基层干部的教育和管理力度建议将农村“ 三资” 管理工作纳入岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式，使其“ 权有所限。钱有人管，事有人监” 。同时．要加强对基层干部和财会人员的党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质．增强法纪观念。3．2健全制度．加强“ 三资” 管理一是健全委托代理制度。迸一步完善农村财务委托代理制度．加大对村级财务的监管力度。二是加强土地补偿资金的管理。建议将土地补偿资金实行专户存储．建立完善的民主监督使用机制．确保农民群众的合法权益不受侵犯。三是严格实行村务财务公开制度。实行决策公开。把推行决策听证制度作为决策公开的重要举措：实行重大事项公开，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点：实行财务逐项逐笔公开．确保村民的知情权和监督权。四是建立民主管理与审计监督制度。建立健全村务公开监督小组、民主理财小组等组织和村民大会、村民代表大会等制度．完善村集体组织“ 三资” 审计制度和监督渠道。五是实行招投标制度。村级招投标事务要全部委托“ 招投标服务中心” 办理．由招投标服务中心面向社会公开竞价、招投标。六是开展清产核资工作。对村集体所有资产状况要进行全面清查．明晰集体资产所有权。在摸清“ 家底” 、明晰产权后向群众公开，接受监督。3．3健全监督体系．推进权力公开民主决策是权力公开的重要组成部分．也是从源头上防治商业贿赂的重要途径。要进一步规范农村民主决策过程．对农村土地租赁承包、企业改制、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项。坚持按照“ 村党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议、决议公告、结果公示” 的“ 四议两公开” 程序进行集体决策。形成“ 以制度治村．按程序办事” 的民主决策模式，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。3．4严肃纪律．查处农村“ 三资” 违纪案件一方面．严肃查处村干部违纪违法案件，着重查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体资产资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。另一方面，对村干部违纪违法行为包庇、隐瞒，或者有案不报、有案不查、执纪不严的，要追究有关人员责任。通过查处案件，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“ 三资” 的管理．维护好农民群众的切身利益．确保社会J ● l和谐稳定。—鬈．( I-t妾第183页) 高职院校教师走进企业，进行实践，不但可以了解本行业的最新动态．进行专业技能的更新。还可以增强技能教学水平，提高自身的综合素质；更有助于进行专业教学改革。但如何改革，本人也只是做一点点的尝试，对于如何取得更良好的效果，还需我们不断的努力和探索。e【参考文献】[1]付宝惹．浅谈高职教师的企业实践叨．实践与探索．[2]王章华．教师下企业社会实践对提升职业技能的意义叨．当代教育论坛，2011，(8)．、t—————————————————————————————～( 上接第1 75页) 通过以上措施，构建工学结合的数控技术专业教学质量标准体系，为提高人才培养质量打下坚实基础。e【参考文献】f1]钟富平．数控技术专业课程标准与教学设计1M 】．北京：机械工业出版社，2011．[2]张哗．数控技术专业工学结合课程改革初探啪．石油教育，2011，( 3) ．[ 3] 张晓红，赵长明，周敏．数控技术专业课程改革的实施研究阴．中国职业技术教育，201 1，(20)．[4]王令其，张思弟．数控加工技术fM l ．北京：机械工业出版社，2007．[5]程荣龙，李大胜，张辉．浅谈数控技术专业教学改革与实践叨冲国科教创新导刊，2008，(36)．[6]毕承恩，丁乃建等．现代数控技术【M 1．北京：机械工业出版社，2002．311万方数据

　农村“三资”管理工作存在的主要问题及对策建议农村“三资”管理工作存在的主要问题及对策建议作者：谢波作者单位：龙口市七甲镇政府 山东龙口265700刊名：科技致富向导英文刊名：KEJI ZHIFU XIANGDAO年，卷(期)：

　本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzfxd-kxyzb201220270.aspx2012(20)

篇三：农村“三资”管理存在问题及建议

集体三资管理存在的问题及建议

　农村集体“三资” 管理存在的问题及建议 农村集体资金、 资产、 资源（简称“三资”）

　管理问题， 是农村广大干部群众普遍关心的热点、 焦点问题， 也是容易滋生腐败现象的重点领域。

　但是， 由于制度不完善， 运作不规范、 监管不到位， 有的乡 村出现过财务管理混乱、 资产管理无序、 资源处置不当等问题， 甚至个别乡 村集体“三资”管理引发了严重的干群矛 盾， 影响了农村经济发展与社会和谐稳定。

　本文以沙洋县为例， 对农村集体“三资” 管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。

　一、 当前“三资” 管理现状及存在的问题 从开始， 沙洋县逐步推行了 以会计委托代理制为核心、“五统一” 为主要内容的村级财务规范化管理工作。

　运行几年来， 村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。

　一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成” 系统， 保证了财务公开的准确性、 及时性。

　二是健全了一系列的管理制度。

　三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容， 加强专项整治， 规范票据管理。

　同时， 工作中也存在一定的问题与不足， 主要表现在以下几方面：

　1、 在思想上存在误区。

　一是认为实施联产承包责任制以来， 村级基本没有集体资产， 不需要管理； 二是村民自治， 不能管理； 三是情况复杂， 不好管理。

　农村“三资” 情况复杂， 管理难度大。

　农村“三资” 涉及面广、项目多， 既有现金的， 又有实物财产的， 还有资源性质的； 既有可移动产，

　又有不动产； 既有国家支农资金、 各项补偿补助款， 又有集体收入， 还有筹资、 捐资等， 具有较强的复杂性、 多样性， 带来管理难度较大。

　2、“三资” 管理基础工作薄弱， 登记的台账管理不完善。

　由于过去会计人员更换频繁， 会计基础工作薄弱， 会计账务不全， 以致“三资” 管理存在一些问题。

　首先是“三资” 的底子不清； 其次是台账登记管理不全面， 对资金、 资产还好一些， 而对土地（机动地）、“四荒” 等的登记就不全、 不细或没有台账登记。

　如王港村对矿山、 鱼塘、 荒山、 荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。

　通过清理， 该村承包租赁矿产资源等项目 48 个，其中签订正式合同 34 个， 以收据代合同 4 个， 未签正式合同 10 个。

　应收承包租赁费 119. 23 万元， 仅收 98. 22 万元， 下欠 21. 01 万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池 134 亩， 4 年来既未向承包户签订承包合同， 也未收取承包费， 村里没有任何记录。

　少数村干部不明“家底”， 也不想弄清“家底”， 并因此以权谋私， 送人情， 搞暗箱操作， 已成为滋生腐败的温床。

　3、 村级集体收入管理力度不大， 不够规范。

　一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位， 为了用钱方便， 将经手收取的资金不及时缴入收入专户， 坐收坐支， 报账时只有一堆发票。

　不管开支是否合规， 成了既成事实，会计服务中心只能被动记账； 二是有抵扣、 结算现象， 主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算， 造成村级运转艰难； 三是返还收入不交会计入账。

　如在清理中发现， 洪岭村固定资产账面总额 170. 1万元， 有效资产 151. 4 万元， 账实不符达 19. 5 万元， 大多数为管理不规范造成。

　4、 民主管理和村务公开不规范。

　一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、 不公开招标投标； 村务公开只强调财务公开， 不注重“三资”管理的公开。

　5、 合同签订不规范， 集体利益得不到有效保证。

　合同条款不完善， 甚至没有书面合同等； 寅吃卯粮， 发包期限过长， 指标降低， 集体“三资” 承包收益减少。

　6、 强占强霸集体资产。

　个别地方存在着农村“狠人” 强占强霸， 随意侵占集体资产， 任期内的村干部图安宁， 不愿惹； 群众敢怒不敢言， 或“事不关己、 高高挂起”， 致使集体资产安全无法保证， 造成集体资产的流失。

　二、 加强农村“三资” 管理的几点建议 1、 进一步统一各级党委、 政府的对管理好农村“三资” 思想认识。“三资”管理看起来是业务工作， 实质上是政治工作、 稳定工作。

　在进一步强化部门责任的同时， 要强化地方党委政府的责任， 把“三资” 管理作为党委、政府谋发展、 抓稳定的重要内容， 克服极少数乡 镇党委不够重视“三资”管理的倾向。

　2、 进一步清理核查， 摸清家底， 健全台账。

　首先要在农村“三资” 清理的基础上， 再摸底， 再公示。

　建立健全“三资” 台账， 加强档案管理。

　3、 健全制度， 加强管理。

　建立健全农村“三资” 管理的各项制度， 做到有章可循， 用制度规范行为。

　具体有：

　资产资源清查界定、 登记台账制度、民主公开管理制度、 资产处置审批制度、 集体资产发包或产权变更的资质评估制度、 招标投标制度、 债权债务管理制度、 承包合同管理制度（合同要鉴证， 统一使用规范文本）、 农村“三资” 年度检查制度、 保值增值的

　股份制、 股份合作制产权改革办法、 集体土地有序流转制度等。

　4、 改进方法， 强化监督。

　过去实行“村账乡 管” 存在思想障碍：

　一是法律障碍， 如“村民自治”； 二是财力障碍， 现在随着情况的变化， 这种障碍发生了 变化， 村

　 [1] [2] 级资金主体部分由过去自己收， 变为了 上级转移支付。

　为全面推行农村会计委托代理制度， 进一步提供了制度和财力保障。

　因此要以 “农村会计服务中心” 为平台， 通过建立健全各项监管机制等措施， 扎实做好“双代管” 工作。

　加强预算管理， 突出资金管理， 加强民主理财小组的作用， 民主理财小组的成员要通过民主推选， 每年一次。

　5、 重拳出击， 严肃查处。

　要进 一步统一对加强农村“三资” 管理重要性的认识， 加强有关职能部门的密切配合， 在建立健全农村“三资” 管理各项制度的基础上， 纪检、 监察、财政、 政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’ 管理实行责任追究的办法”， 加大监督检查和查处的力度， 严格制度管理， 严肃处理处罚。

　6、 建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法， 解决村干部岗位补助的后顾之忧， 促进农村集体“三资” 规范化管理。

　会主义新农村建设。

篇四：农村“三资”管理存在问题及建议

　农村集体 “三资’’ 管理存在问题及建议 范子华 ( 广西北海市银滩镇农业服务中心 广西 北海 536000) 摘 要：农村集体资产、资金、资源的 “三资” 管理长期是农村工作的焦点问题。加强 “三资” 管理能有效避免农 村集体 “ 三资” 的流失和浪费，切实维护农民群众的合法权益。对当前农村集体 “ 三资” 管理中存在的突出问题进行 深入分析，并提出一些解决对策，以期对 “ 三资” 管理有所帮助。

　关键词：农村；集体“三资” ；管理；机制；对策 P r oblem s and Suggestions of R ur al C ollectiv e M anagem ent on A sset s， F u nd s and R esou r ces Fan Z ihua (Agricultural Service Center o f

　Yintan Town in Beihai City o f

　Guangxi， Beihai 53600~ Guangxi) A bslract ：T he rural collective m anagement on assets， funds and resources is the focus of

　r u ral w ork for a long time． Strengthen the ma n agement on assets， funds， reso urces can ef f ectively avo id the loss and waste of rural collective assets， funds， resources， and ear n estly safeguard farmers’ leg itimate f i ghts and interests． W e analyz ed the current outsta n ding problem s of rural collective management on assets， funds a n d resources and put f o rwa r d some counter m easu r es in order to help t h e development of the rural collectiv e management on assets， fun ds a n d

　resou r c es．

　K ey

　w ords ：rural area； collective assets， funds and resou r ces； m anag ement； m echanism； counter m easure 农村 “三资” 管理工作是指对农村集体资金、资 产、资源的管理 ，既属于一项经济管理工作 ，也属于 件政治工作_ 1 1 。

　随着我国新农村建设的不断推进。村 集体参与的市场经济活动越来越多。近年来，农村集 体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业 化的特点逐渐显现出来 ，因此 “三资” 问题也成为群 众关心 的热点 。但 目前农村集体 “三资”还不够完善、管理基础薄弱，

　突出问题。亟待解决。

　一管理机制 “三资” 管理存在不少 1存在的主要问题 1． 1

　管理机制缺乏规范性，管理工作无法落实到位 当前。

　农村对集体 “三资” 管理的认识不足、重 视不够 ，不少村级财务档案管理缺乏规范性 ，很多管 理措施不能落实到位 ，经常出现账实不符 以及一些 惠 农 、强民补贴的发放不能落实到位的现象 。尽管大多 数农村都制定了相应的农村财务管理制度 ，涉及 “三 资” 管理。但管理往往流于形式 ，未真正得到落实。

　另外．村集体收入管理、会计核算等工作的规范性较 差翻 。

　上述问题均在一定程度上影响农村集体经济的健 康发展 ，更严重影响党风廉政建设 。同时 ，也极大打 击了在外务工人员为家乡建设作贡献、回家创业的积 极性 。

　1_ 2新农村建设进程 中出现很多违规问题 在新农村建设过程中

　表现在 4 个方面 ：一是一些村在未落实资金来源时便 普遍存在的违规现象主要 收稿 日期：2014— 03— 03 作者简介：范子华 (1965一) ，女，广西钦州人 ，农艺师，研究方向为农村集体三资和村级财务管理。E-mail：2355315342@ qq． cor n

　AO 农业展望 团2014年第 6期

　急于动工 。这种做法可能造成巨额债务 ，导致 出现半 拉子工 程 ：二是一些村 干部 指定相关工程项 目的实 施，不进行公开发包 ；三是工程建设中的财务手续不 够完善；四是部分工程质量无保障，质量不合格。

　1． 3 “ 三资” 管理仅重视对资金的管理 由于忽视了对资产 、资源的管理 ，在管理上存在 不少漏洞 ．严重影响农 民的切实利益 。一是未明确集 体资产产权。比如，对于村、组集体投资建成的相关 资产 (学校、农田水利设施、供电线路)，一般不会 办理相关产权证 明．也未对这些资产做好监管工作 ，

　造成一些集体资产长期闲置或被个人无偿 占有[ 3 1 。

　二是 在处理集体土地资源时，操作不够规范。一些村对机 动地发包管理比较随意。有的村借股份制为名，把农 户承包土地收回后，由村集体共同经营管理。存在任 意安排建设用地的问题 ，对流转土地 的管理不规范 。

　三是对相关资产、资源的经营缺乏规范性。一些村组 在对集体资产或资源进行租赁或发包经营时，不重视 合同签订，常导致合同签订的租期或承包期过长。个 别村甚 至根本不会签订相关合同或协议 。这给集体资 产 、资源 的管理与利用带来了极大的风险。

　2原 因分析 2． 1

　对农村 “三资” 管理的认识不够 基层干部对农村 “三资 ” 管理 的认识存在一定的 偏差。首先，伴随着农村税费改革的实施 ， 村集体经 济呈现 “收入少 、债务多 、无资产可管” 的特点 ，加 上村账镇管、畅通监督渠道 ，认为干部根本无空子可 钻 [ 5 】

　，导致重视程度不够 。其次 ，基层干部认为实现 村 民 自治后 ，无必要多管 。基 于上述认识上 的偏差 ．

　不少村干部忽视了村级财务管理 ，不认真对待出现的 各种财务 问题 。这在一定程度上加剧 了管理 的混乱 。

　并为部分干部违规违纪提供 了方便之门 2-2农村 “三资” 管理工作力量薄弱 农 村集体 “三资” 管理工作并未 明确主管部 门。

　仅将其划归到经济发展办公室，或由财政、农业、审 计等多个部门共同管理。由于权责不明、职责不清，

　造成了 “无人管、互相推诿” 的现象。另外，村财务 人员的专业素养偏低，参与业务培训的机会少 ，难以

　满足农村集体 “三资” 管理工作的需要。

　2． 3相关监督渠道不畅 是司法机关 监督 乏力 ，由于涉及违 规金额较 小 ，加上职能所限 ，司法机关一般不愿介入农村 “三 一l 【 }

　资” 问题。二是纪检机关监督乏力 ，纪检机关 主要针 对党员 ．而对非党员不便过问 。三是群众监督乏力 ，

　农村经济是 以家庭为单位的经营模式 ，这种经营模式 导致村民缺少集体观念，民主管理意识也很淡薄问 。

　另

　外 ．很多青壮年均选择外出打工 ，留守在农村的基本 是老弱妇孺。他们的文化水平偏低，也不关心村集体 的事务，导致民主监管无法真正落实 ，仅流于形式 ，也使个别干部有了可乘之机。最后是村领导班子内部 监督缺乏力度。

　 3对策与建议 3． 1成立 “三资” 监管部 门 成立专门的监督管理机构 ，确保将农村集体 “三 资” 管理落实到位。比如。可由村会计代理，依托镇 纪委、财政所组建专门的村集体“三资”监管部门阴 。

　将 权责明确、工作细化， 并将责任落实到人 ，实现会计 核算的规范化。同时，安排专人对 “三资” 工作进行 监管 、 指导、协调。

　3-2健全农村集体 “ 三资” 监管过程 是做好前期清理整顿工作 。将原有账务及资产 全部进行审计 ，以掌握 “三资” 的具体情况 ，包括数 额、分布 、形式 、存量 、结构、效益、分布等。然 后 ，清产 核资 ，将资产 情况详细登记 。通过界定 权 属、重估价值、调整账实相符、账账相符，从而及时 发现问题 ，加以解决，防止资产出现流失或过度浪 费。二是制定统一的管理方法．即统一银行账户。形 成统一的监管机制，并采用相同的审核标准与流程 ．使用相同的记账方式与标准。另外，开辟 “三资” 监 管的公开渠道 ，制定档案管理的工作标准。三是严格 把关 ，以资金收入 、资金支 出、审计工作为重要切入 点 ，确定三者问的相互制约方法及具体的工作细节 等同 。如果办事人员不按流程办事或有徇私舞弊等行 为，必须给予严厉的惩罚。四是抓好资产管理。要想 顺利承接资产的管理工作，做好后续工作，必须对所 有往来账目作好登记，并合理分配与处理相关项 目内

　容。将每一笔资产的详细信息进行登记，包括资产的 数量 、金额 、具体使用方向 ，并按规定严格把关资产 处置，健全台账。另外，可采用 目标预算管理方式，

　制定年度计划，及时上报审批。在获批后进行公示，

　接受群众的监督。五是抓好监督工作，对于 “三资” 管理工作的监管 ，不仅要做好 日常的财务记录 ．还应 由相关监管部门加大监管力度。通过定期或不定期检 一 AO 农业展望 豳2014年第 6期

　圜 哩 圜l

　查的方式 ，及时查处管理上的漏洞问题 ，防止弄虚作 假、蒙混过关、工作失误等问题 。

　同时。配合思想宣 传工作 ，对 “三资” 管理的整个工作流程进行有效监 管，做到严格把关、统一管理，从而强化监管力度 ．

　确保对农村 “三资” 的有效管理。

　3． 3完善相关管理机制 首先，必须健全 “三资” 管理制度。重点对村集 体现金、财务开支审批、债权债务、银行存款、资产 资源等方面加强管理 ，确保上述工作均实现规范化管 理。其次，健全相关民主管理机制，完善审计监管制 度。对村务监督委员会、村民代表大会、村民会议等 制度要重点完善 ，实现对村集体重大资金往来 、资产 处置、资源开发等工作的严格把关㈣。同时，进一步 完善相关审计制度，包括定期审计、专项审计、村干 部任期审计及离任审计。再次，应建立健全相关责任 追究制度。最后，还需健全相关公共资源的招投标制 度。

　3． 4注重业务培训 。提高 “ 三资” 管理水平 为村级干部 、财务会计人员 、

　提供更多的业务学习机会 ，定期组织学习相关政策法 规及专业知识。同时，搭建 网络交流平台，使其能及 时交流 ，加强协同配合 ，丰富工作经验。

　“三资” 管理人员 4未来农村 “三资" 管理前景 随着新农村进程的推进 ，相信未来的农村 “ 三 资” 管理将逐步走 向规范化 、科学化 。农村集体的资 金、资产及资源将得到有效利用 ， 并以村集体的名义 参与市场经济活动，拓宽农业经济的发展道路，为农 民群众致富增收开辟一条新路子。同时，由专门的农 村集体 “ 三资” 监管中心加大对相关工作的监管力 度 ，并逐步实现 “三资” 管理信息的透明化、公开 化。打造专门的网络平台，健全相关台账 ，并登记造 册，建档立案 ，将相关信息录入电脑 ，实现动态管 理。同时，及时公布对资金、资产、资源的管理与利 用情况，涉及的相关重大投资项目等。便于群众随时 查阅。这样才能进一步提高全体村民的参与意识 ．积 极投人到农村集体经济建设活动中来。提升农村整体 经济水平。

　参考文献 【 1] 张红霞． 、 7 戋 谈加强农村集体“ 三资”管理初步探讨Ⅱ ]l现代经 济信息 ， 2012(23) ：

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　229— 230 ( 责任编辑 任育锋 ) AO 农业展望 困2014年第6期

篇五：农村“三资”管理存在问题及建议

　新农村 New countryside 11/2018经 济 视 野 JINGJISHIYE农村“三资”管理存在的问题及解决措施朱文欢农村“三资”主要包括了农村集体资金、资产和资源，他是农村集体劳动的成果，是实现农村共同富裕的重要物质基础。随着我国社会主义新农村建设事业稳步推进，农村“三资”得到了很快发展，农村集体经济也不断发展壮大。资金资产利用多样化资源开发产业化已经成为农村“三资”发展的重要趋势。加强“三资”管理，对确保资金科学使用，盘活集体资产资源，挖掘集体资源潜力有着很大帮助。1 农村“三资”管理存在的主要问题1.1 对农村“三资”管理工作的认识程度不足部分村集体干部对“三资”管理工作的重要性认识不足，认为村集体经济发展缓慢，资金、资产、资源积累较少，可利用的资源更少，没有必要开展“三资”管理。由于历史遗留和地域之间的限制，区域之间发展不平衡，有的对“三资”管理较为自觉，而有的则不重视，或者只重视一个方面的管理。由于缺乏对农村“三资”管理的足够认识，使得农村“三资”管理工作存在很大的缺陷和随意性，也导致了一些违纪违法、贪污、腐败案件时有发生，影响了农村经济的健康发展。1.2 农村“三资”管理制度不健全当前我国关于农村“三资”管理已经构建了相应的制度，但是该制度并不完善，某些制度缺乏可执行性。制度在具体实施过程中存在很大问题，有些村集体管理制度执行不到位，执行存在很大随意性。在有些村集体内部，缺乏明确的资产保值公职制度，也没有明确的监督考核制度，这就大大增加了农村“三资”管理的难度。1.3 农村“三资”管理不规范农村“三资”管理工作开展过程中，由于种种原因限制，使得台账管理存在诸多缺陷和漏洞，现金管理不规范，账目墓记录不完的账，部分基层工作者和村干部直接用支出冲抵收入，支出和收入均不入账，还存在公私不分，挪用公款的现象。在农村资产资源资金登记过程中，普遍存在着记录不准确，甚至不记录的行为。另外，农村财务管理公开不彻底，公开不及时，内容不真实，公示的财务信息量较少，公示的载体和公示方式较少，很多财务公开流于形式，不能发挥群众对农村“三资”管理的监督作用，降低了群众对该项工作的信任程度，影响了群众和村集体的关系，同时也严重影响到农村“三资”管理工作的高效开展。1.4 农村“三资”管理缺乏有效的监督机制在很多村集体内部农村“三资”处置往往是由村支部村主任做主，并没有通过集体成员共同商议。村集体理财小组在农村“三资”管理中，并不能认真履行责任，形同虚设，起不到应有的监督作用。乡镇经营管理站，也仅仅会履行代理记账的职责，对村集体村务开支的真实性缺乏掌握和了解。因此，使得农村“三资”管理经常会出现漏报错报，公款挪用的现象。2 做好农村“三资”管理工作的措施2.1 强化宣传教育，提高认识正度部门应该通过多种形式，多种渠道，不断加强农村“三资”管理方面的法律、法规政策宣传教育，让更多的农民群众和村干部充分认识做好农村“三资”管理的重要性。同时，镇政府还应该将农村“三资”管理工作纳入到村干部年度考核之中，进一步提升村干部对该项工作的重视程度。2.2 确保农村“三资”科学使用首先，规范村集体资产交易。县级参照有关要求对进入农村产权交易管理中心交易的资产标的额作出明确规定。凡是达到标的额的村级集体资产出租、出售，一律通过农村产权交易管理中心公开交易。村级集体资产交易一律签订规范性合同，坚决防止村级集体资产私下交易、“人情”交易；其次，规范财政专项资金使用。严格落实省级财政扶持薄弱村发展村级物业经济专项资金管理办法的要求，确保专项资金全部用于项目建设，任何单位和个人不得截留、挪用。开展专项资金使用情况检查，对2012 年以来的省级发展村级物业经济专项资金、扶持薄弱村发展专项资金等，要查清每项资金去向和成效，逐个项目建立资金使用台账。2.3 完善农村“三资”管理制度首先，完善会计科目设置。严格按照财政部《村集体经济组织会计制度》规定，规范会计科目，同时根据实际情况细化明细科目，做到既合法合规又准确反映村级各项经济业务；其次，建立财务预决算制度。加强村级财务预决算制度建设，指导村级科学编制预算方案和决算报告，强化对预算执行情况的监督和预算调整的合法性审计，充分发挥预决算在规范资金收支行为、加强财务监管中的作用；再次，建立收支管理制度。将村级收支纳入统一管理，收入要及时按规定入账，支出要严格履行相关程序，探索将农村小额基础设施建设项目采用集中打包方式进行招投标，做到所有收支有据可循，真实可靠，杜绝坐收坐支、体外循环等现象，进一步压缩权力寻租空间；最后，健全产权交易制度。严格规范农村集体资产资源流转进场交易，发挥市场在资源配置中的决定性作用，盘活闲置资产，实现保值增值，杜绝场外交易和暗箱操作的行为。2.4 规范村级会计核算县级应统一村级财务做账口径，于规定日期将会计科目处理不准确的问题调整到位。逐村开展村股份经济合作社银行账户检查，按期前完成“多头开户”清理，一个村集体经济组织只可开设一个基本存款账户，实行支票户管理。村集体所有收入必须及时进账入户，实行票款同行，不得坐收坐支、公款私存。严禁用现金支付工程项目款，不得委托结算。2.5 规范村级财务公开村（股份）经济合作组织至少每季度按照规定格式公开一次财务收支情况，对于财务往来较多的，应当每月公开一次，严禁以村委会名义公开。村集体土地征占补偿及分配情况、集体资产资源发包租赁出让情况、集体工程招投标以及预决算情况等涉及到村民重大利益的事项，应随工作进展情况逐项及时单独公开。村级财务公开内容至少保留15 日以上，可采取固定公开栏 + 电子显示屏、互联网、数字电视等方式公开。作者单位：江西省上饶市余干县农业局万方数据

篇六：农村“三资”管理存在问题及建议

经济信息当前农村集体“ 三资"管理工作中存在的问题及对策廖少兰云和县浮云街道农业公共服务中心摘要：农村集体“ 三资” 管理工作是巩固和发展农村集体经济组织的基础，也是农村基层党风康政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。本文提出要管好农村集体“ 三资” ．有利于巩固壮大集体经济．有利于改善党群、干群关系。有利于促进农村经孝限康发展。关键词：农村；“ 三资” 管理；问题；对策中图分类号：F320．3文献标识码：A文章编号：100卜828x(2014)06—0038一01农村集体资金、资产、资源(简称“ 三资” )，加强对农村集体“ 三资” 的监督管理，是维护集体经济组织和群众利益，加强农村基层党风廉政建设的重要举措。2012匀冶蠲投于集体“ 三资” 进行了全面清理整顿，实现了农村集体“ 三资” 的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。下面结合自身从事“ 三资” 管理工作的切实体会和感受，谈点认识和思考：一、农村集体“ 三资” 管理的基本现状从1999年开始。我们对村级集体资金的实行了村账代管、村账镇管、后来统一到农村财务管理中心管理的这样一个模式。近年来，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现" 农村集体“ 三资” 的管理涉及广大农民的根本利益，为此，对加强农村“ 三资” 的管理提出了新的更高要求，也是目前农村工作的热点和焦点之一。如：村民为承包耕地、土地征用及承包山林发生的农户与农户、农户与集体、村与村之间的纠纷。二、农村集体“ 三资” 管理存在问题的主要原因( 一) 村级集体“ 三资” 管理工作力量薄弱，工作经费不足。根据云政办发<关于印发云和县农村集体资金资产资源管理办法( 试行) 的通知) [ 2012] 1号文件精神，要求各乡( 镇) 、街道要建立“ 三资” 代理服务中心。但是乡镇农经站属于事业编制，无行政职能，受机构改革的冲击，普遍存在着人员编制不足，专业不对口。二是“ 三资” 管理工作资金投入不足，按照要求乡镇(街道)农经员不能担任“ 三资”代理服务中心的财务人员，“ 三资” 管理又没有设编制，为此，资” 财务人员都是从社会上聘用进来的合同工，工资待遇低，业务水平和人员素质相对偏低．人员不稳定。( 二) 农村集体“ 三资” 管理监督不力。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业。造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会" ，J、事不研究，班子成员无法监督。三是乡镇街道)党委、政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。( 三) 农村集体“ 三资” 台账管理不够完善。虽然各地开展的农村集体“ 三资” 管理工作取得阶段性成果，但由于涉及面广、项目繁多。存在“ 三资” 管理台账不够健全和完善。一是在资金管理方面，一般来讲，上级安排的财政性资金，由于各级检查较严，管理较为规范；二是在资源管理方面。对集体所有的耕地、林地、山地等自然资源，未进行完整详细的登记管理，有些经过多轮对外承包后改变了性质。有的资源价值缩水。有的长期被私人占用。损害了集体利益；三是在资产管理方面。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、社会捐赠资产等。未纳入账务核算。对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分。造成权属虚置。(四)农村集体“ 三资” 管理合同不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不清，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面；二是树干部违规发包，搞暗箱操作。一些地方存在着发包不按照民主程序招投标，少数人说了算；三是少数村对合同签订后不按照要求“ 三履行，合同变更随意性较大，有的村还存在着口头合同、甩手合同；四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期；五是对合同等重要文书档案不归档管理，一旦出了问题很难分清责任，最终损害了村集体和群众利益。总之，村级“ 三资” 情况复杂，一些村干部和代管人员也心中无数，致使农村集体“ 三资” 存在产权不明，家底不清，长期闲置浪费、挪用流失等诸多问题。三、农村集体“ 三资” 管理的对策与建议( 一) 提高认识，加强领导。要进一步提高基层党委政府对加强农村集体“ 三资” 监管的重要性的认识。加强县级农村集体“ 三资” 管理工作的组织领导，各乡镇( 街道民) 成立相应机构，建立起县级政府统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、各乡镇渍道)强化管理的领导体制和工作机制。( 二) 严格操作程序。实行村务公开。为切实保障农民群众的民主权力，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项。要从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项。必须依次履行“ 支部提议、两委商议、党员和村民代表会议决议” 的程序，要在村民理财小组和村务公开监督小组监管下进行“ 实行决议、实施结果” 两公开。( 三) 建立民主管理，强化审计监督。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民代表大会制度，实行村集体组织“ 三资” 民主管理机制。二是加强农村管理人才培养，选拔机关青年、大学生村官等充实到农村“ 三资” 管理队伍，加强对村干部、农村集体财务会计人员、民主理财小组成员、会计委托代理服务人员及各级农村“ 三资”管理人员的业务培训，培养和造就高素质农村“ 三资” 管理队伍。三是建立完善村集体组织“ 三资” 审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计、离任审计，并公布审计结果。(四)严肃财经纪律，加大查处力度。纪检、监察、财政、农业等职能部门要加强配合、统一协调，加大查处在农村集体“ 三资” 管理和财务管理过程中出现的以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴等各类案件，及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“ 三资” 的管理，维护农民群众的利益。确保社会和谐稳定。加强农村“ 三资” 管理，要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到规范管理、强化监督．逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。促进集体经济发展壮大。促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。参考文献：【l 】孟晓陶．当前村级财务管理工作中存在的问题及对策【J 】．农业经济，2013(5)．【2】黄贵华．如何规范村级财务管理叨．农村财务会计，2∞9(10)：24．25．作者简介：廖少兰( 1967一) ，女，浙江云和人。经济师。本科。从事农村经济经营管理方向的研究。一38—万方数据

篇七：农村“三资”管理存在问题及建议

15-财务·金融农村经济与科技2020年第31卷第06期（总第482期）近年来，随着陕西省汉中市南郑区农村集体产权制度改革的全面深入，农村集体的资金、资产、资源 ( 以下简称“三资”)逐渐地成为了农民群众密切关注的一个热点、焦点。从我区“三资”管理工作实践中，试图分析当前“三资”管理工作存在的一些突出问题以及对加强“三资”管理的具体对策与思考。1  充分认识“三资”管理的根本目的和意义加强农村集体“三资”管理，对农村基本经济制度的稳定，对农村党风廉政建设和基层组织建设，对农村经济社会的和谐稳定及发展都至关重要。加强农村集体“三资”管理，对于促进中国农村集体经济的健康、高效发展和加快社会主义新农村建设具有非常重要的战略意义和现实意义。（1）加强农村集体“三资”管理，是维护广大农民群众经济利益和农村社会和谐稳定的重要手段和举措。农村集体“三资”归农村集体经济组织成员共同所有，对其管理的效果好坏，尤其是对经营性资产的有效管理会直接地影响到广大农民的切身经济利益。当前，由于部分村仍存在着大量的资产流失、浪费、闲置等突出问题，已经逐渐成为影响农村和谐稳定发展、引发群体上访的主要原因。（2）加强农村集体“三资”的管理，是推进农村基层党风廉政建设和加强农村基层民主政治队伍建设的客观要求。从目前农村工作情况看，村干部在工作中出问题、犯错误，大都与“三资”监管不到位有关。一是要从根本上加强反腐败制度建设，从源头上杜绝腐败的滋生，从根本上减少和有效避免农村党员领导干部犯腐败错误问题的可能性和机会 ；二是要从根本上加强村级民主委员会的管理，从群众最关心的社会利益问题的角度入手推进基层民主政治的建设，切实保障群众的合法权益 ；三是要增强村级财务的透明度，还要充分保证农民群众的知情权、监督权和民主决策权。（3）加强农村集体“三资”管理，是推进农村集体经济发展、深化新农村民主政治建设的重大现实性和迫切需要。强化农村集体“三资”监管工作，既可以有效堵塞农村集体“三资”管理工作中的漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济发展有效的体制机制及实现途径和形式，充分挖掘农村集体闲置资产、资源的发展潜力，有效整合利用，使其增值，增强“开源”效应，以此壮大村集体经济，增加村集体积累，为农村社会和经济事业发展进一步提供充足的资金和保障，可以有效弥补新农村民主政治建设资金投入的不足，从而加快新农村建设的进程。（4）加强农村集体“三资”的管理，是保护村干部、理顺干群关系、促进农村经济社会和谐发展、巩固农村基层各级政权的迫切需要。做好农村集体“三资”的管理工作，可以有效地促使这些村干部能够谨慎用权，防止村干部犯错。实践证明只有高度重视和切实加强对农村“三资”的管理，切实地增加农民的经济收益，农民群众才能积极主动地参与村集体经济的发展，农村社会也才能稳定，农村集体的经济也才能健康快速地发展，农村集体产权制度改革工作成果才能得到巩固。2  “三资”管理工作的盲点和存在误区以及其存在的问题和成因2.1  “三资”管理工作的盲点和存在误区从当前农村经济运行情况分析，农村集体“三资”管理现状主要表现为资金管理较为规范，资产、资源管理亟需及时完善。主要原因是村干部对“三资”管理工作的认识不全面，还存在一些盲点和误区，表现在以下几个方面。2.1.1  对资产、资源的概念认识不清楚，权属界定不明确。目前农村集体所拥有的土地资源主要包括耕地、林地、荒地、草地、水域、滩涂等，村干部对闲置土地的所有权和使用权概念模糊，尤其是近年来农村经济的快速发展和社会主义新农村建设工作的深入开展，农村大量闲置土地未能被充分利用，一部分土地还被农民私自买卖，但村干部并未加以有效管理，而是任其所为，从而严重损害了村集体和农民群众的利益。2.1.2  重资金管理，轻资产、资源管理。绝大多数基层干部都觉得农村的“三资”管理工作，只要搞好资金管理就可以了，对于资金的权属认识也就是直观的“钱”的权属管理问题。比较典型的一种说法是“我只认住一条，我不沾钱就行了，啥钱都有村会计去办”，意思就是不管钱就不会出问题。近年来基层干部出的绝大多数问题并非是直接去贪污，而是在工程发包、资产和资源处置等诸多方面出问题。加强集体资产、资源管理可以无形中为集体带来经济利益，涉及公益性建设项目的比如河堤、村级公路，村级在建设时加强质量监督，保证工程质量，就能为村级减少维修支出。资金管理是有形的，带来的效益也是明显的 ；资产、资源的管理虽然是有形的，但带来的效益却是无形的，事实上发挥的效益却是巨大的。农村“三资”管理存在的问题及其对策杨  华（汉中市南郑区农村合作经济经营管理站，陕西  汉中  723100）［摘要］农村资金、资产、资源，即为三资，三资和农民的利益密切相关，又是广大农民群众时刻关注的焦点。当前，在农村三资管理方面仍存在诸多问题，本篇文章对这些问题进行研究，通过制定行之有效的措施，希望可以推动社会主义新农村的建设。［关键词］三资管理目的、意义；主要问题；对策建议［中图分类号］F302.6      ［文献标识码］A［收稿日期］2020-01-13［作者简介］杨华（1977—），女，陕西省汉中市人，经济师，研究方向：农村财务管理、农村集体资产管理、农村集体产权制度改革。

　-116-财务·金融农村经济与科技2020年第31卷第06期（总第482期）2.2  存在的主要问题及其原因当前“三资”管理工作尚未完全走上规范化轨道，未能为农村的经济和社会发展进一步做出村集体应有的作用和贡献。虽然村级财务 ( 村集体上级划拨资金部分 ) 已全部纳入村集体委托代理村级财务管理的范围，财务公开也能按期进行，但大部分村集体的资产和资源还是未能完全纳入帐内统一核算，而且财务管理中仍然暴露出一些问题，有待重视和改进。2.2.1  管理方式较粗放。大部分村集体没有建立统一的资产管理台账和资源登记簿，基础资料记载不详细，保存不完善，造成了资料的严重缺失。村集体对资产的处置工作有很大的难度和随意性。大部分村集体对资产的处置工作无正规的评估，程序不尽合理，收入不及时核算入账，结果不及时向群众公布。2.2.2  财务管理不够规范。虽然从 2004 年就已经开始推行“村财乡管”的村级委托代理制度，但从多年的实际工作中了解到仍有部分村并没有实现真正意义上的委托代理，村上还很有部分现金收支账，形成了账外账，加之每任村级财务人员间的现金收支账务不连续，一些现金收支账的管理项目不明确，就直接引起了农村干部群众上访事件的频繁发生。导致形成上述这种局面的主要原因是 ：（1）各级对于农村“三资”管理工作的认识和重视力度不够，对农经管理机构和队伍的建设不够充分重视，造成了财务人员的严重缺乏。（2）乡镇农经机构监管工作不到位。所辖各镇（办）虽有农经机构但无专人负责，干部挪用的现象严重，使许多农经方面的基础性工作难以得到有效开展。（3）基层干部的业务素质不够强。近年来，农经站联合区上财政部门先后组织过三次较大规模的村级财务人员的业务培训，区上也曾组织过多次基层村干部的培训，但真正对“三资”管理工作知识有充分了解并完全掌握的基层村干部并不多，加之基层财务人员的更替频繁，工作不能有序交接，致使农村财务管理工作成为短板。（4）多部门管理村级财务管理工作造成的条块分割现象使村级财务规范化管理工作任重而道远。一直以来，区财政部门对村级财务负有规范化管理职责，农经部门履行指导和监督职责，这样的条块分割致使一些基层工作推行不力。3  建立健全各项机制，使“三资”管理工作更加规范为使今后“三资”管理工作逐步走向制度化、规范化，达到资金使用规范，资产、资源保值增值的管理目的，必须制定和完善相应的村级财务管理规章制度及对资金、资产、资源等一系列规范化管理的办法，以进一步加强村级财务管理、规范操作行为。（1）强化现金及银行存款的管理制度。坚决遏制和杜绝“坐收、坐支”现金的现象发生，坚持基层双审双签制和大额支出群议群审等管理规章制度。集体收入要实行先入账后领用原则，支出必须及时入账，要严格按照国家有关财经纪律的规定进行规范化操作。（2）建立村干部的学习教育培训制度。一是通过对农村财务管理相关知识的讲解，提高村干部对村级财务管理工作重要性的认识 ；二是对村民主理财小组成员进行培训，使他们进一步明确自身的职责，掌握必要的财会管理知识，不断提高民主理财的意识和水平 ；三是对村级报账员进行财会业务培训。重点讲解财务管理相关知识及报账制的具体操作和流程，使报账员既能规范操作又能严格遵守各项财务管理制度。（3）建立健全村级民主管理和民主监督制度。严格按要求执行村务公开制度，坚持半年或一年公开一次，并将村务公开的形式、内容和程序予以进一步完善，切实保障农民群众的知情权。进一步完善村级民主议事和民主决策机制，保障农民群众对村级重大事项的决策权 ；积极推进村级民主管理制度建设，保障农民群众对村级事务的参与权 ；进一步强化对村级财务的事前、事中和事后监督，确保农民群众的利益不受损害。（4）建立健全资产、资源清查登记台账制度。各村要在2018-2019 年全面完成的农村集体资产清产核资工作的基础上，依照《关于切实做好清产核资工作回头看的通知》( 南农产改办发【2019】15 号 ) 以及有关文件的要求，做好各项资金、资产、资源及债权债务的登记台账，并对村集体资产、资源和债权债务的数量增减和变化情况予以及时的清查和登记，将其纸质和电子档案等资料进行规范化保存和管理。（5）各镇 ( 办 ) 财审所作为村集体委托代理财务记账和核算机构，要以清产核资工作中形成的统计数据为基础，将村集体的各类资产及债权债务及时地纳入账内进行统一核算，形成一套完整的账务体系，全面、准确地记录和核算村集体经济组织的各项经济和财务活动。（6）规范资产、资源处置制度。建立健全资产评估、资产运行及管理等各项制度，5000 元以下的资产、资源在处置时需经村两委或村民代表会议讨论通过，并报备镇纪委 ；5000 元以上的资产、资源在处置时必须经村两委及村民代表会议讨论通过后报经镇纪委批准，并由镇委托代理中心或镇（办）派人参与处理。10000 元以上的资产、资源在处置时必须报经镇纪委批准，并进行公开竞价拍卖处理，且要有镇招投标中心和委托代理中心派人参与。（7）重视加强农经机构队伍建设，确保有一支专业的队伍协同财政部门指导监督基层的“三资”管理工作。[ 参考文献 ][1] 汪雪梅 , 陈芬辉 . 浅析农村集体三资管理存在的问题及对策建议 [J].农村经济与科技 ,2014(12).[2] 谢培河 . 浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策 [J]. 福建农业 ,2010(01).[3] 刘晓梅 , 路来凤 . 浅析农村集体“三资”管理存在的问题及对策 [J].现代经济信息 ,2015(23).[4] 胡克训 , 梁修全 , 李建山 .“三资”管理问题试解 [J]. 农村财务会计 ,2013(09).

篇八：农村“三资”管理存在问题及建议

2019.6经营管理新时期，随着农村经济建设的发展，为了提高农村三资管理水平，需要有效的分析现阶段存在的问题，从而才能积极制定完善的管理对策。1　农村“三资”管理的现状1.1　对农村“三资”管理的重视程度不足农村“三资”管理的整个工作过程中，村干部自身起到非常重要的作用，如对农村“三资”管理工作的关注程度不够就会影响到具体管理工作的效果。随着我国农业税制度退出历史舞台，农村的经济发展有了突飞猛进的变化。不过现在很多农村干部对于“三资”管理方面的重视有些不足，这也使得农村经济发展遇到了新的问题和挑战。究其根源是很多农村干部觉得农村经济普遍落后，同时还采用以户为单位的联产承包责任制，所以能够统一管理和分配的资源很少，因此觉得没必要对这些少量资源进行管理。1.2　缺少对村级采取管理的监督在农村经济建设中，“三资”管理工作最突出的问题就是财务数据的记录以及后续的审计。出现这种问题是因为“三资”管理的过程中，没有进行合理有效的监督。各部门的领导对于“三资”管理工作的关注和重视程度不够，导致在监督管理工作时没有起到良好的作用，把相关工作做完之后疏于管理，没有尽到后续监督的责任，这样一来就使得财务工作没有按照规范化得到执行，同时也致使“三资”管理工作没有发挥其重要的作用。1.3　没有形成完善的管理制度农村“三资”管理工作中经常存在着人员配置上不合理、财务人员专业能力不足的问题，这在吸引专业人才方面就有些难度。产生这些问题的根本成因是农村“三资”管理工作缺少相对比较完善的管理制度，同时在管理的工作中也欠缺相关的管理规范，部分管理人员不作为，这在一定程度上对农村“三资”管理工作的成效有所影响，同时也会让最终的效果达不到预期的目标。2　提高农村“三资”管理水平的对策2.1　充分重视农村“三资”管理工作农村“三资”能在发展农村经济的同时帮助农民实现脱贫致富，所以做好农村“三资”工作的规范化管理尤为重要。积极正确的做好“三资”管理工作，对于农民集体经济能力的提升也起到了关键作用。因此农村“三资”管理工作应该作为现阶段的工作重点，做好科学有效的规划，制定明确的规范，确保责任到人，定期进行审计。只有这样，才能使得农村“三资”管理水平步入正轨。2.2　对农村“三资”管理工作进行严格的监督在农村“三资”管理的工作中，各级监察、农业和财政部门要从各自负责的方面予以严格的监督，对于在其中出现各种问题和违反规定的做法要做到认真审查，严肃处理。这样才能有效的预防和避免徇私舞弊、****等严重违纪问题的出现，极大的保护了集体资产不受损失，从而使得“三资”工作得到良好的进行。2.3　明晰产权，完善台账在实际工作中，如果遇到资产确权不明，要严查资产的渠道，从实际出发，结合资产管理维护的原则，提高追查效率，进而确定产权。将合同管理进行规范化，从而完善“三资”管理的台账。要建立积极的审核机制，同时做好公示。如果遇到台账记录不明的问题，就要马上进行记录和跟踪，同时进行二次核查，并最终实现账务清晰明确。对于在问题中涉及到的责任人，要进行深入审查，确保以后不会发生类似情况，最终将处理的全过程进行上报、备案。2.4　建立健全农村三资管理体系完善的财务监督管理体系也是三资管理工作稳步有序进行的关键因素，所以应该在完善管理体系上多做工作。会计和审计对于农村“三资”管理工作也是尤为重要，这两项工作既要相互合作，又要相互制约。由此可见，健全完善的三资管理体系，可以有效提高三资管理工作的成效。这样也为三资工作的审计和监督提供了科学有效的条件，使得财务工作可以顺利、有序的进行。农村三资管理存在的问题及对策王海燕（甘肃省临洮县农业农村局，甘肃 临洮　730500）万方数据

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