落实,努力开创教育事业科学发展新局面

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　坚持改革创新 狠抓工作落实 努力开创教育事业科学发展新局面 ——在 2011 年全国教育工作会议上的讲话

　（2011 年 1 月 24 日）

　刘延东 刚刚过去的 2010 年， 是极不平凡的一年。

　我们国家有效巩固和扩大了应对国际金融危机的成果， 经济平稳较快增长， 结构调整继续深化， 民生得到显著改善， 胜利完成了“十一五” 规划确定的主要目标和任务， 中国在世界经济复苏进程艰难曲折的形势下保持了强劲发展势头， 成为全球经济增长的重要拉动力量， 国际地位和影响力进一步提升。

　2010 年也是教育工作极不平凡、 值得大书特书的一年。

　党中央、 国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议， 颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要， 胡锦涛总书记、 温家宝总理发表了重要讲话， 开启了我国从教育大国迈向教育强国、 从人力资源大国迈向人力资源强国的新征程， 成为我国教育史上一个重要里程碑。

　今年是中国共产党成立 90 周年， 是“十二五” 开局之年。

　党的十七届五中全会站在历史的新高度， 对未来五年我国经济社会发展作出了全面部署， 描绘了我国新世纪第三个五年的宏伟蓝图。

　落实好全会精神， 实现“十二五” 规划各项目标任务， 将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　今年也是全面落实全国教育工作会议和教育规划纲要精神的关键一年， 做好今年的工作对未来五到十年教育改革发展具有十分重要的意义。

　一、 牢牢把握大好机遇， 勇于承担历史使命 过去五年是我国教育事业快速健康发展的五年。

　教育普及达到新水平， 教育公平迈出重大步伐， 人才培养作出重要贡献， 保障能力显著提高。

　我们全面完成了“十一五”规划教育事业发展的目标任务， 教育整体水平和国际影响力明显提升， 为我国经济建设、政治建设、 文化建设、 社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展作出了突出贡献。

　特别是去年， 全国教育工作会议的胜利召开， 教育规划纲要的颁布实施， 把我国教育事业带入了历史难得的战略机遇期。

　第一， 党中央、 国务院重大战略决策深入人心。

　教育系统和相关部门把学习贯彻作为头等大事， 开展了广覆盖、 多形式的学习宣传和深度解读。

　教育部党组成员带队分赴全国 31 个省（区、 市）

　和**生产建设兵团宣讲， 举办省部、 厅局和高校领导干部专题研修班， 推动各级各类学校把创先争优与落实教育规划纲要紧密结合。

　14 个部委和百位各界专家学者发表文章， 准确解读教育规划纲要的战略意义和政策重点。

　新闻媒体全

　面报道， 以丰富多彩的形式营造了良好舆论氛围， 仅中央及首都 100 多家新闻媒体刊播的教育新闻就比上年增加了一倍多。

　学习宣传力度之大、 声势之强、 参与人数之多为近年少见， 全党全社会进一步统一了思想和行动， 推动教育事业科学发展的目标更加明确，决心更加坚定。

　第二， 贯彻落实工作机制不断创新。

　国务院成立包括党政群系统 20 个部委在内的国家教育体制改革领导小组， 统筹协调教育改革发展的重大方针和政策措施， 研究部署、指导实施教育体制改革工作。

　成立新中国教育史上第一个国家教育咨询委员会， 加强重大教育政策问题调研论证和评估。

　国务院下发《教育规划纲要任务分工方案》 ， 明确牵头部门和配合单位， 建立了部际分工、 省部沟通的新机制， 形成了密切协作、 齐抓共管的新合力。

　第三， 国家教育体制改革试点全面启动。

　经国务院批准启动全国教育体制改革试点，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》 ， 确定了 425 项改革试点项目。

　以培养模式、 办学体制、 管理体制和保障机制改革为重点， 组织实施专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革， 从国家、 地方和学校三个层面系统推进， 形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。

　第四， 一系列国家层面的重要政策集中出台。

　将发展学前教育作为贯彻落实的突破口， 国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》 。

　财政部、 发改委、 教育部相继发布了几个关于落实财政性教育经费投入的政策文件。

　加快推进全国中小学校舍安全工程、 农村初中校舍改造工程， 农村义务教育生均公用经费标准增加 100 元。

　启动 1000所中职改革发展示范校建设， 中央投入专项资金建设实训基地。

　优化高等教育学科专业结构， 启动特色重点学科项目。

　相关部门出台了大力支持**、 西藏等民族地区教育发展的一系列文件。

　国家发改委设置专项扶持中西部特殊教育发展， 2010 年度投入 29 亿元支持学校建设。

　国家资助体系扩展到普通高中， 中职免学费政策扩大到城市家庭经济困难学生， 普通高校平均资助标准由每生每年 2000 元增加到 3000 元。

　国务院及相关部门共出台 50 多个文件， 初步形成优先发展教育的政策支持体系。

　第五， 各地贯彻落实工作扎实推进。

　各省（区、 市）

　党委政府高度重视， 全国已有22 个省（区、 市）

　召开了教育工作会议， 党政一把手出席会议并作讲话， 有 23 个省（区、市）

　发布省级教育规划纲要， 结合自身实际出台一批新的政策举措， 增加教育投入， 认真解决群众关心的热点难点问题， 为推动教育改革发展做了大量卓有成效的工作。

　回首 2010 年， 教育工作成就显著， 教育事业蓬勃发展， 教育改革发展的社会氛围发生了很大变化， 形成了关心支持、 积极参与教育事业科学发展的新气象。

　这是中央高度重视、 亲切关怀的结果， 也是各地方、 各部门特别是教育系统广大干部教师齐心协力、不懈奋斗的结果。

　在此， 我代表党中央、 国务院， 向全国教育系统的同志们表示亲切慰问！

　向关心支持教育事业的各级党委政府、 各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！

　当前， 教育改革发展站在新的历史起点上。

　党的十七届五中全会鲜明提出要以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线， 作出了我国仍处于可以大有作为的战略机遇期的重大判断， 这一重大判断同样适用于教育事业。

　国家现代化建设的加快对教育率先实现现代化提出更加紧迫的要求， 全国教育工作会议与教育规划纲要明确了教育未来发展的大方向大思路， 各级政府和全社会为教育改革发展提供前所未有的大力支持。我们面临着前所未有的大好机遇， 也承担着推动教育事业科学发展的历史重任。

　机遇来之不易， 形势催人奋进， 加快教育改革发展迫在眉睫。

　一是全面推进经济、政治、 文化、 社会等领域的改革攻坚， 是中央提出的“十二五” 期间重大战略任务。

　教育作为基础性、 先导性、 全局性的事业， 作为关系国计民生的重要事业， 必须坚决贯彻中央部署， 在改革发展中有所作为。

　二是当前全球正在掀起新一轮的教育改革浪潮， 许多发达国家相继推出改革举措， 旨在提升教育质量， 保持教育领先地位， 增强国家竞争优势。

　很多发展中国家也在着手教育改革， 以解决教育公平和提升学生素质问题。

　面对外部压力， 我们如不加快改革， 不迎头赶上， 与世界先进水平的差距就会越拉越大。

　三是人民群众对教育改革期待和呼声日益强烈。

　颁布教育规划纲要特别是启动国家教育体制改革试点， 既顺应了社会对改革的期望， 也增添了群众对教育改革的信心。

　如果不加快改革， 我们就无法兑现办人民满意教育的承诺。

　我们必须增强责任意识、 忧患意识和大局意识， 珍惜机遇、 抓住机遇、 用好机遇，认清挑战、 应对挑战、 战胜挑战， 攻坚克难， 奋发有为， 切实承担历史和时代赋予我们的光荣使命， 不辜负中央的期望与人民的重托。

　二、 围绕中心、 服务大局， 推动教育改革发展再上新台阶 学习贯彻党的十七届五中全会精神， 认真落实中央关于“十二五” 期间经济社会发展的总体要求， 是各条战线的共同任务。

　教育战线要围绕五中全会的战略部署， 紧密联系教育改革发展的实际， 全面落实全教会精神和教育规划纲要。

　当前和今后一个时期，教育工作的主题是科学发展， 教育工作的主线是适应加快转变经济发展方式的要求， 通过改革来创新和完善中国特色教育发展道路。

　今年教育工作的总体要求是， 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、 五中全会精神， 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 围绕中心、 服务大局，坚持育人为本， 紧紧抓住促进公平、 提高质量两大重点， 以改革创新为动力， 以优先发展为保障， 以重大发展项目和改革试点为抓手， 力争在关键领域、 薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破， 为全面实现教育规划纲要确定的目标任务奠定良好基础。

　第一， 服务经济社会发展要有新成果。

　加快经济发展方式转变是一场深刻变革， 必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。

　目前我国正处于改革发展的攻坚阶段， 迫切需要教育为落实主题主线提供更有力的人才支撑、 智力支持和科技贡献。

　要加快教育结构调整和资源优化配置， 使教育更加适应经济结构战略性调整和产业升级需要， 更加适应

　城镇化发展和新农村建设的需要， 更加适应当代科技创新交叉融合和提升自主创新能力的需要， 更加适应环境保护和生态建设的需要， 更加适应中国国际地位上升和拓展国际发展空间的需要。

　要围绕区域发展战略， 打造教育特色和优势， 提高教育服务当地经济社会发展的能力。

　要着眼文化建设需要， 推动人文社会科学深入研究回答重大理论和现实问题， 增强教育服务决策的能力， 促进文化大发展大繁荣。

　要按照加强社会建设、 构建和谐社会的要求， 进一步提升教育公共服务水平， 为保障和改善民生作出积极贡献。

　第二， 促进教育公平要有新进展。

　当前， 要按照“保基本、 补短板、 强基础” 的要求推进教育公平。

　义务教育均衡发展要迈出更大步伐， 政策支持、 财政投入、 学校建设、教师配置应向农村地区、 贫困地区、 革命老区、 边疆民族地区倾斜， 加快薄弱学校改造。要抓紧研究进城务工人员随迁子女在当地就学和升学的政策。

　积极推进寄宿制学校建设， 解决好留守儿童就学问题。

　学前教育要在缓解“入园难” 方面尽快见到成效， 政府要履行保障基本入园机会的责任， 启动实施“三年行动计划” ， 多种形式扩大资源供给。高等教育要促进机会公平， 通过对口支援、 区域合作、 优质资源共享等方式支持中西部地区提高办学水平， 新增招生计划和重点高校招生名额向高教资源不足地区倾斜。

　国家奖助学金要提高资助标准和扩大覆盖面， 保证每一个孩子不因家庭经济困难而失学。

　第三， 提高教育质量要有新突破。

　要在教师、 教材、 教法三大重点上下功夫。

　逐步建立健全招聘录用、 考核评价、 培养培训和退出等各级各类教师管理机制。

　今年中小学教师要启动“国标、 省考、 县聘、 校用” 的职业准入和管理制度改革， 职业院校要扩大“双师型” 教师比例， 高校要打造名师团队。

　要全面推动各层次教师培训， 鼓励优秀教师到边远地区和薄弱学校任教， 做好首届免费师范教育试点毕业生到农村学校任教工作， 加快农村学校教师周转房建设。

　加大教学投入， 推进课程改革和教材建设， 使教学水平有比较大的提升。

　以教育信息化为重要抓手， 推动信息网络向基层学校延伸， 探索优质教育资源开发和共享的新模式， 提高教育管理现代化水平。

　加强监测评估， 有计划地建立涵盖各级各类教育的质量标准体系， 探索相对独立的督导体系， 引导学校走内涵式发展道路。

　第四， 人才培养模式要有新探索。

　人才培养是教育体制改革的核心。

　各级各类学校都要按照胡锦涛***、 温家宝总理的重要讲话和教育规划纲要强调的素质教育要求引领人才培养工作。

　要注重因材施教， 促进全面发展。

　要研究制定大中小学有效衔接的德育体系框架， 探索针对不同年龄阶段学生认知特点的德育内容和方法。

　以课堂教学为突破口， 总结推广启发式、 探究式等教学经验， 今年应重点在小学生“减负” 上见到成效。以社会实践为关键环节， 增加教学实验、 生产实习、 技能实训， 丰富学生课外活动， 鼓励志愿服务， 提升学生发现问题、 解决问题的能力。

　探索拔尖创新人才培养模式， 在选拔机制、 培养方式、 成长环境等方面取得积极进展。

　第五， 推进改革开放要有新举措。

　要在办学体制改革、 教育管理体制改革和教育对外开放方面取得积极进展。

　在办学体制方面， 推动政府主导、 社会参与、 办学主体多元、办学形式多样的改革。

　高校要加快章程建设， 完善学校内部治理结构， 落实办学自主权。职业教育要探索校企、 校农合作有效机制， 使学校真正面向市场、 面向企业、 面向基层、面向农村， 培养更多实用型、 技能型人才。

　要明显改善民办教育发展环境， 研究出台财政、 税收、 金融、 土地、 教师等支持政策， 加强规范管理， 提高办学质量， 促进民办教育健康发展。

　在管理体制方面， 要按照政事分开、 权责明确、 统筹协调、 规范有序的原则， 减少和规范政府对学校的审批事项和审批环节， 运用法规、 政策、 标准、 公共财政等手段引导和支持教育发展， 着重解决政府部门对学校服务责任不到位、 监管机制不完善的问题。

　探索省级教育统筹的有效机制， 更多地调动地方政府发展教育的积极性。

　要以教育开放凝聚人才培养的新优势， 积极探索中外合作办学的有效形式， 推动与国外高水平大学建立联合培养和合作研究平台， 在引进国外优质教育资源特别是优秀教师团队方面迈出更大步伐。

　推动有条件的高校加强相关国别和区域问题研究， 在促进中外人文交流、 提升国家软实力方面发挥...

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