当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨9篇

当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨9篇当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨　CHINA-TODAYFORUM　79今日中国论坛　CHINA-TODAYFORUM浅析反腐倡廉制度建设与执行中存在的主要问题及其解决下面是小编为大家整理的当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨9篇,供大家参考。

篇一：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

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　79今日中国论坛

　CHINA- TODAY FORUM浅析反腐倡廉制度建设与执行中存在的主要问题及其解决对策符　群 人保财险海南省分公司监察审计部　海南　海口　570100胡锦涛***在201 0年1 月 1 2日 中纪委员十七届五次全会上的重要讲话时强调， 要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点， 以制约和监督权力为核心， 以提高制度执行力为抓手， 加强整体规划， 抓紧重点突破， 逐步建成内容科学、 程序严密、 配套完备、 有效管用的反腐倡廉制度体系， 切实提高制度执行力、 增强制度实效。

　然而， 在反腐倡廉实践中， 制度建设还显得比较滞后， 需要不断完善。

　尤其是针对保险行业自 身特点的反腐倡廉制度建设缺少科学性、 前瞻性和可操作性， 普遍出现执行不到位或执行乏力的情况。

　面对日趋严峻的反腐倡廉新形势， 人保公司如何不断完善反腐倡廉制度建设， 强化反腐倡廉的执行力度， 切实为公司业务经营稳定、 持续、 健康发展保驾护航， 这是公司反腐倡廉面临的重要课题。一、 反腐倡廉制度建设和执行中存在的主要问题（一）

　制度体系不够完善现阶段我们正处于社会转型、 结构调整的关键时期， 制度体系总体上讲尚处于健全和完善阶段， 不少制度与社会主义市场经济体制的要求还有一定的差距。

　从目 前制度建设体系来看， 制度设计的合理性和行业的特殊性不相匹配。

　有些制度缺乏科学性、针对性和可操作性， 不能从根本上解决问题;有些制度缺乏前瞻性、 强制性、 实效性和可操作性， 只讲要求， 不讲实效， 造成在执行过程中流于形式。

　有些制度过于抽象和笼统， 往往只有定性的法律条文要求， 缺乏具体的实施细则和配套的相关措施， 导致在具体的操作和实践中， 容易出现因人而异和被曲解的情况发生， 使对腐败行为的查处缺乏明确的法律依据。

　比如对行业不正之风的腐败行为的界定， 对领导干部收受礼物的界定都不够明确和具体， 对利用公款消费或赊帐消费的腐败行为没有制度约束，造成对一些具体的腐败行为无法以“罪与非罪” 来界定； 有些制度缺乏与时俱进， 只顾于热衷新制度的仓促出台， 而对旧制度的修改、 完善和废除不及时， 使有些制度成为一堆废纸， 难以适应形势发展需要。（二）

　制度制订缺乏操作性近年来， 从中纪委到保监会， 从集团公司到总公司， 十分重视反腐倡廉制度建设作为推进惩治和预防腐败体系建设。

　中纪委陆续出台了一批反腐倡廉实践中急需的规范性文件， 促进党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈上有法可依的轨道， 也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据。

　保监会围绕规范党员干部的行为，强化依法合规经营， 制定发布各类规章制度41 部， 出台各类规范性文件800多件。

　集团公司和总公司也根据人保系统的实际， 围绕惩治和预防腐败体系建设， 颁布了许多有关廉政建设方面的政策规定、 制度措施。

　然而， 有些制度在执行实践中却因为制度缺乏操作性， 成为有法难依。

　主要表现在部分制度在执行过程中，程序繁琐， 条款不清晰， 只有“要怎么样” 、 “必须怎么样” 、“违者必究” 、 “严肃处理” 等定性的规定， 对到底如何“追究” 、 如何“处理” ， 缺少明确和可操作性的定性、 定量， 容易导致制度松散、 执行走样， 有损于制度的约束力和权威性。（三）

　反腐倡廉制度监督乏力在贯彻落实反腐倡廉制度过程中， 个别存在反腐倡廉制度“写到纸上、 挂在墙上、 说在嘴上” 的不良现象， 没有真正落实到行动上， 没有真正完善反腐倡廉制度执行、 监督与检查的长效机制。

　从反腐倡廉制度的本身来看， 它不是自律的一种形式， 而属于他律范畴。

　因此， 反腐倡廉制度的贯彻落实还需要一定的监督力。

　现在社会上为了办成一件事， 想方设法托熟人、 找捷径， 认为那些收钱办事的官员就是好官， 还对他们感恩戴德。

　在这种社会环境和道德观念影响下， 对于一些腐败行为见怪无怪， 形成社会监督上的真空地带， 为权力寻租和权力腐败提供滋生温床。

　主要原因是制度监督执行者不能最大限度地、 主动地行使法律法规包括宪法赋予的监督权， 发挥其应有的作用。

　同时， 反腐倡廉制度贯彻落实缺乏有效的群众监督机制， 权力部门、 权力人员使用权力， 时常出现“阳光下的暗箱操作” ， “会议研究” 成了冠冕堂皇的代名词， 至于研究的程序、 依据等， 一般情况下， 其他人员都难以知晓。

　群众缺乏最起码的知情权， 很难谈得上行使监督权。（四）

　制度执行不到位制度的生命在于执行。

　再好的制度， 如果不去执行， 就形同虚设。

　由于制度执行不力， 有章不循、 有法不依的问题依然存在。主要表现为：

　一是搞形式主义。

　规章制度印发了， 开会布置了， 满足于讲在嘴上、 写在纸上、 挂在墙上， 只图形式而不讲实效， 影响了制度的权威和实效。

　二是以“忙于业务” 为借口， 对有关党风廉政建设和反腐倡廉文件， 置若罔闻， 或马虎应付， 或无所顾及。

　三是有些领导干部不能率先垂范， 不能带头执行规章制度， 导致一些干部相互效仿， 严重影响制度的贯彻执行。

　四是执行制度缺乏始终如一精神。

　往往是先紧后松， 或者是讲时重要， 做时次要， 忙时不要， 使制度失去了约束力， 失去了公信力。

　五是制度的执行被潜规则所代替。

　反腐倡廉制度确定的各项要求都很严明， 但有些方面在执行过程中却被潜规则沾污， 甚至被这些潜规则取而代之， 使许多制度束之高阁， 无法发挥应有的作用。二、 反腐倡廉制度建设和强化制度执行力的解决办法（一）

　制度设计必须适合形势需要随着形势的发展， 反腐倡廉制度建设要紧跟形势的要求，与时俱进， 从实际出发， 紧密结合本单位反腐倡廉的工作现状和保险行业特点， 准确把握新时期下反腐倡廉工作的特点与规律，

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　CHINA-TODAY FORUM理论论坛

　Theoric Forum深入分析本行业产生腐败的原因， 有针对性地建立健全科学的制度。

　一要正确处理好制度的前瞻性和时效性的关系， 切实解决好制度盲区、 制度缺失和制度不配套的问题； 二要注意探索新科学、 新技术、 新知识与制度建设有机结合的途径和手段， 把科技手段融入制度设计之中， 运用到反腐倡廉建设领域之中， 不断提高反腐倡廉工作的科技含量； 三要运用新兴媒体、 远程教育手段与教育制度建设相结合， 大力推进电子化建设， 健全反腐倡廉网络举报受理机制、 网络信息收集处置机制， 不断提高依法采取各种科技手段查处案件特别是大案要案能力， 使制度具有科学性。（二）

　制度制订必须结合实际制度制订要切合实际， 切不可凭空想像， 闭门造车。

　一要明确制度制订的的目 的和意义， 明确为什么要制定这个制度， 出台这个制度能解决什么实际问题； 二要在制定制度时， 进行深入的调查研究， 广泛听取群众反映， 充分征求有关部门以及党内外人士的意见， 充分体现广大干部群众的意志； 三要完善制度出台审核机制， 制度出台审核要进行充分的论证， 注意制度之间的相互衔接， 注意制度与反腐倡廉进程的相互适应,注意制度与反腐倡廉制度整体规划的相互统一。（三）

　制度制定必须易于操作要使制度可具操作性， 便于贯彻执行， 必须制定切实可行的规章制度。

　一是必须熟悉党的方针、 政策、 法律法规， 正确理解党的纪检监察政策， 条款规定必须具体而明晰， 切忌模棱两可、 含糊其词， 同时弹性不宜过大， 弹性之间如何界定要有其明确的定义。二是必须坚持正向遵循与逆向惩处相结合的原则， 既有“不准” 、“严禁” 等正向条款， 又有违反哪条要作何种处理的具体细化的逆向条款。

　三是必须具体明了、 通俗易懂， 从可操作性的角度， 进行细化、 量化， 有针对性和可操作性， 避免在执行时自由裁量权， 减少主观随意性。

　四是必须结合实际， 避免照搬照抄， 制定制度时要在上级普遍性制度的规范与指导下， 考虑自身的特点， 紧密结合本单位本行业的特点和实际， 增强制度的实效性。（四）

　制度建设贵在贯彻执行制度执行力是检验制度建设成果的重要标准。

　因此， 在不断完善制度建设的同时， 要强化反腐倡廉制度的执行力度， 要以“踏石留印， 抓铁有痕” 的执行精神， 实施运用好制度， 贯彻落实好制度， 发挥制度控制力和约束力的作用， 使其发挥应有的功效。1 ． 强化领导带头， 发挥示范作用要增强领导干部的制度执行意识， 切实做到带头学习制度、严格执行制度、 自 觉维护制度， 做一个坚持制度、 遵守制度、 落实制度的好表率， 发挥自觉执行的示范作用。2． 强化责任落实， 实行责任追究制要制定出切实可行的制度落实责任办法， 把反腐倡廉制度的执行情况作为各单位落实党风廉政建设的一项重要内容， 制定考核方法、 责任追究等实施细则， 形成一级抓一级、 层层抓落实的局面， 防止和杜绝在制度执行上阳奉阴违。3． 强化跟踪监督， 提升执行力度要切实加强对制度执行情况的监督检查， 拓宽监督渠道， 增强监督合力， 加大监督制度创新力度， 建立健全决策权、 执行权、 监督权， 既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　运用多种渠道、 多种形式进行监督， 充分发挥监督的预防与警示作用。4． 强化执行评估， 完善奖惩机制一要结合党风廉政责任制建设， 对制度建设及执计情况进行科评估， 同时加大制度落实问责制， 对制度执行不力的要及时下发监察提示函， 及时给予批评教育， 以维护制度的严肃性。

　二要建立年度制度执行情况台帐和档案， 如实记录各单位和个人制度执行情况， 把执行制度情况与对单位的综合评价、 评先创优、 领导干部考核、 提拔使用紧紧地结合起来， 使自 觉执行者受益， 让执行不力者受罚， 形成人人自 觉执行制度的良好局面。

　三要对随意变通、 恶意规避等拒不执行制度的行为， 要坚决抵制； 对有令不行、 有禁不止， 要严肃查处， 决不姑息迁就。总之， 反腐倡廉工作是全党一项长期性、 艰巨性、 复杂性的重大政治任务。

　光荣而艰巨， 任重而道远。

　因此， 要在反腐倡廉工作实践中， 不断创新机制， 不断完善教育、 预防、 监督和惩治制度建设， 强化制度建设和制度执行力， 促进反腐倡廉工作迈上新的台阶。（上接第75页）充分发挥自 身的特殊作用， 为企业文化建设积极努力工作， 从而把企业文化建设变成全体职工共同认可的企业核心价值观， 成为加快企业经济发展的精神动力。

　企业各级工会和工会工作者要进一步提高认识， 自 觉增强使命感和责任感， 把加强企业文化建设作为工会一项重要工作摆在重要位置， 科学规划， 勇于实践， 为企业改革发展做出更大的贡献。

　我国工会在煤矿企业文化建设中积累了丰富的经验取得了重大进展， 但是在实际的企业文化建设中， 很多问题的存在。

　煤矿企业应该深入研究工会在煤矿企业文化建设中存在的问题， 探讨煤矿企业文化建设中工会工作的创新策略， 为我国工会在煤矿企业文化建设中的进一步发展提供借鉴与参考。参考文献：[1 ] 刘荣庆.试论工会在企业文化建设中的特殊职能作用[J ] .科技信息,201 0（1 4）

　.[2] 安宏杰.工会组织在企业文化建设中的作用[J ] .黑龙江科技信息,2009（1 9）

　.[3] 阎明田.工会在企业文化建设中的作用及优势[J ] .科技情报开发与经济,2009（25）

　.[4] 王岿然.充分发挥工会组织在企业文化建设中的作用[J ] .今日科苑,201 0（1 6）

　.[5] 吴庆周.试论工会组织如何在企业文化建设中发挥作用[J ] .现代商业,201 2（3）

　.[6] 无.试论企业文化对煤矿企业工会工作的影响[J ] .经济与社会发展研究,201 2（9）

　.

篇二：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

反腐倡廉制度建设和反腐败工作存在的突出问题、 面临的重大挑战及主要对策探讨

　党风廉政建设和反腐败斗争是党和国家的重要工作， 而加强反腐倡廉制度建设， 构建内容科学、 程序严密、 配套完备、 有效管用的反腐倡廉制度体系， 则是从源头上防治腐败的根本途径。

　新形势下， 如何进一步加强反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉工作制度化、 法制化、 规范化水平， 更加有效地预防和惩治腐败， 是一个值得我们认真思考的问题。

　下面，我结合工作实际， 浅谈几点认识。

　一、 存在问题 一是制度过于原则宽泛， 针对性欠缺。

　从目 前反腐倡廉各项制度来看， 有些制度过于原则宽泛， 没有紧密结合经济社会发展和反腐倡廉建设的实际， 没有从解决群众反应强烈的重点、 难点和热点问题入手， 针对性较为欠缺， 在容易滋生腐败的岗位、 环节和领域亟需建立和完善相关制度。

　二是制度缺少具体实施措施， 可操作性欠缺。

　在制度实施过程中， 我们可以发现有些制度没有科学合理地确定标准和要求， 也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施， 缺乏可操作性， 没有实现权力界限清楚， 运行程序严密， 违规处理具体的目 标。

　在反腐倡廉制度体系中， 既要有实体性制度又要有程序性制度， 既要明确激励措施又要明确可操作性

　的处罚办法， 只有这样， 才能切实增强制度的有效性， 推进反腐倡廉制度建设的科学化、 规范化。

　三是制度不能有效发挥作用， 系统性、 配套性欠缺。

　惩防体系实施纲要颁布以来， 各级党委、 政府和纪检监察机关按照中央的部署和要求， 加强组织领导， 建立健全反腐倡廉各项制度， 取得的明显成效。

　但从实际情况来看， 有些制度还缺乏系统性和配套性， 不能有效发挥作用， 如《中国共产党党内监督条例（ 试行）》 和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定， 应当逐步形成程序严密、 配套完备的反腐倡廉制度体系， 切实增强制度实效， 提高预防和打击腐败的有效性。

　二、 原因分析 （ 一）

　思想认识不足 但从实际情况看， 一些地方和部门对制度建设没有引 起足够的重视， 没有充分认识到制度建设的重要性， 从而使反腐倡廉各项制度没有得到有效落实。

　（ 二）

　理论研究不多

　在实际工作中， 对某些关键环节和重点领域， 如工程建设项目 招投标、 政府采购、 煤矿资源整合等发生的腐败现象产生的原因研究不够深入， 对反腐倡廉制度建设的根本性、全局性、 稳定性和长期性缺乏统筹认识， 没有深入研究群众最关心最直接最现实的利益问题、 本地区本部门改革发展稳

　定的重大问题、 反腐倡廉建设的突出问题， 制度建设缺乏前瞻性， 以致反腐倡廉制度不能适应形势发展的需要， 存在诸多不足。

　（ 三）

　总结和探索不够 加强反腐倡廉制度建设， 必须把创新作为主线， 用创新的思路**制度建设中 的难题。

　在反腐倡廉制度实施过程中， 相关部门总结和探索不够， 没有在总结完善的基础上及时转化为制度， 没有针对群众反映强烈的教育医疗、 环境保护、 安全生产等方面损害群众利益的突出问题， 分析查找原因和漏洞， 围绕解决损害群众利益的问题创新制度， 没有实现反腐倡廉实践创新、 理论创新、 制度创新、 方法创新， 以致反腐倡廉制度建设科学化水平不高。

　三、 对策探究 （ 一）

　深刻学习 领会， 提高思想认识 胡锦涛***在第十七届中央纪委第五次全会上发表的重要讲话， 是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设特别是制度建设的纲领性文件， 对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争， 具有重大而深远的意义。

　作为党员 领导干部， 要深刻领会学习， 要充分认识到反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系 建设的重要内容， 是加强反腐倡廉建设的紧迫任务， 是从源头上预防腐败的重要保证。

　同时， 还要充分认识加强反腐倡廉制度建设的现实紧迫性， 针对当前存在的突出

　问题， 要找准制度建设的切入点和着力点， 抓紧建立健全反腐倡廉各项制度， 把反腐倡廉教育机制、 监督机制、 惩处机制通过制度来固定、 来保障、 来促进， 为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争， 提供更加有力的保证。

　（ 二）

　强化制度创新， 切实发挥效力 科学严密的反腐倡廉制度， 可以有效约束党员 干部的行为， 防止权力滥用和腐败问题的发生。

　我们要坚持从实际出发， 着眼解决反腐倡廉面临的新情况新问题， 增强制度的创新性。

　要围绕建立长效机制、 解决群众损害群众利益的问题、监督制约权力、 惩治的治本功能来创新制度， 不断增强反腐倡廉制度的严肃性、 针对性和预见性， 提高反腐倡廉建设科学化水平， 保证反腐倡廉制度切实发挥效力。

　（ 三）

　加强监督检查， 坚决贯彻落实 制度的效用取决于制度的执行力， 抓好制度执行， 既是制度建设的基本要求， 也是检验制度建设成效的重要标志。我们要一手抓制度的建立和完善， 一手抓制度的贯彻落实，坚持两手抓、 两手都要硬。

　要加大监督检查力度， 切实维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。

　要把监督检查反腐倡廉制度落实当作重要的、 经常性的工作来抓， 并与党风廉政建设责任制考核结合起来， 与领导干部的考核任用结合起来， 形成有效的保障反腐倡廉制度落实的工作机制。

　同时， 要充分发挥党内监督、 人大监督、 政协监督和舆论监督的作用， 对

　制度贯彻执行情况进行全方位、 立体式覆盖。

　要严肃查处不认真执行制度甚至不执行制度的行为， 使制度真正成为不可触犯的“高压线”， 切实提高制度的执行力。

篇三：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

党风廉政建设和反腐败工作 存在

　的问题及对策建议思考

　党的十八大以来，党中央坚定不移推进全面从严治党，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，深得党心民心，赢得国际社会尊重。******提出，要推动全面从严治党向基层延伸，全体党员、干部必须高度重视、积极响应。

　 一、当前党风廉政建设和反腐败工作中的现状

　近年来，有些地方和部门仍不同程度地存在失之于宽、失之于松、失之于软的问题，导致不良倾向得不到及时纠正，小毛病演变成大问题，小事情酿成大事件，损害党在人民群众中的形象。

　 （一）落实全面从严治党主体责任还不够到位。个别单

　位履行全面从严治党主体责任不到位，压力传导层层递减现象。仅 ** 年，** 区就有 10 名领导干部因落实全面从严治党不力、“一岗双责”不到位等问题被问责。有的单位存在“重业务、轻党建”现象，甚至有的单位主要领导不抓党建或是不懂得抓党建。比如有的单位党支部超过 5 年未发展一名党员；有的单位没有通过班子会研究决定“三重一大”事项。

　 （二）执行中央八项规定还不够严格。中央八项规定出台以来，** 区作风建设取得明显成效，但目前享乐主义、奢靡之风仍然部分存在，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，并且有新表现新动向。有的领导干部担当负责、攻坚克难劲头不足；有的以会议贯彻会议，以文件落实文件，不深入基层调查研究，不注重一线抓落实。** 年上半年查处违反中央八项规定精神案件 11 件，通报典型案例 2 件。

　 （三）不作为、慢作为、乱作为问题依然存在。在工作中有的领导干部不作为、慢作为、乱作为，有的责任意识不强，不履行或者不正确履行工作职责，影响了党和政府的形象。如：脱贫攻坚工作中有的帮扶干部作风漂浮，搞走读式、挂名式帮扶。个别分管领导工作不实、履职不力，致使在农村危房改造工作中，将不符合条件的农户纳入农村危房改造对象，造成了不良影响。

　（四）部分领域监管责任缺失问题依然存在。一些业务主管部门没有履行监管职责，对所管辖的下属部门、系统监管不到位。有些单位及部门没有能制定相关制度，疏忽对下设机构及所管辖的集体企业进行有效监管，导致部门资产流失。

　 二、存在问题的原因

　以上问题存在的原因，主要有以下几个方面：

　 （一）全面从严治党主体责任意识不强。一是政治站位不高。个别党组织书记没有充分认识全面从严治党的重要意义,没能树立“抓好党建是最大政绩，抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，党要管党，从严治党的责任意识不强,缺乏履行管党“第一责任”的政治自觉。二是制度执行不严。对制度建党重视不够、理解不透、落实不力,制度落实刚性不足,出现“检查工作时重要，平时工作时不要”的现象，“三会一课”、“固定党日+”活动有些还停留在文件上，一些党组织书记在抓党建工作的过程中,缺乏踏石留印、抓铁有痕的劲头。三是党建考评机制不完善。在绩效考评中存在党建考核比重“轻”、考核内容“虚”、结果运用“空”的现象。部分基层党组织对“以经济建设为中心”理解存在偏差，没有树立“抓党建就是抓经济促发展”的理念。考评时，党建所占权重小，而且难以量化，难以客

　观公正地反映党建工作的实际成效，考核结果也难以合理使用，出现为考核而考核的情况，对党建工作的激励作用不明显。

　 （二）纪律规矩意识不强。一些党员干部没有真正把加强党性修养、严肃党内政治生活作为必修课，在思想上警惕性、警觉性有所放松，党性锻炼的主动性、自觉性有所放松。对坚决防止“七个有之”，执行“八个决不允许”，落实“十个严禁”等纪律的极端重要性认识不够，缺乏强烈的纪律意识和法纪观念。一些党员领导干部缺乏对党纪国法的敬畏之心，不把党的纪律刻印在心上，表面上表态严格遵守纪律制度，但挂在墙上，说在嘴上，现实中没有很好执行，造成行为失范、底线失守。

　 （三）理想信念动摇。一些领导干部放松了主观世界的改造，政治立场不坚定，自我要求不严不实，淡化了宗旨意识，放松了党性修养，核心价值取向出现偏差，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现扭曲，既脱离群众又脱离实际，人情世故代替党性原则；少数干部满足于低水平运转的工作效率，缺乏干事激情，思想逐步蜕化变质。少数领导干部的表率作用发挥不明显，没有做给群众看、带着群众干。

　 （四）监督约束不够到位。制度笼子扎得不够紧，对党

　员干部的日常监督渠道比较单一，对最容易出问题的八小时以外的“生活圈”、“社交圈”监督找不到切实可靠的办法，消极腐败滋生蔓延的土壤还存在。在一些重点领域和关键环节，权力的监督制约机制不够健全，上级对下级的监督、同级监督、内部监督机制不够完善。特别是对“一把手”监督缺乏有效内部约束机制。党内监督、监察监督、巡察监督、派驻监督精准发现问题能力还不够强，早发现、早纠正、早处置仍需进一步加强。

　 三、改进工作的思路和措施

　（一）坚持把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。加强党的政治建设，必须把维护******核心地位、维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要任务。要切实增强“四个意识”，坚决把维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则、根本政治规矩和最重要的政治纪律来执行，旗帜鲜明地同一切违背中央精神的言行作坚决斗争。要严明政治纪律和政治规矩，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制执行情况的监督检查，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要高度警觉“七个有之”的问题，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。要组织

　开展理想信念教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合学习领会***新时代中国特色社会主义思想，不断创新学习方式方法，引导广大党员领导干部修身慎行、清廉自律、永葆先进。

　 （二）坚持严字当头，全面加强党的纪律建设。纪律建设是全面从严治党的治本之策。“一把手”必须把抓好纪律建设作为责无旁贷的责任，在管党治党上标准更高、要求更严、力度更大，更加注重纪律建设的长效性，当好纪律建设的领导者、执行者和推动者。要充分发挥警示教育的作用，注重用身边事教育身边人，用典型案例当头棒喝，提高警示教育的针对性和有效性，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要完善纪律规章制度，及时总结全面从严治党的好经验好做法，对实践检验行之有效的要及时总结提炼，上升为规章制度，实现制度与时俱进。充分发挥先进典型引领作用，注重家风家教建设，引导党员领导干部自觉践行社会主义核心价值观，带头严格约束自己，带动全社会风气转变。

　 （三）坚持抓常抓细抓长，驰而不息把作风建设推向深入。开启新的征程，需要良好作风。深入推进作风建设，必须进一步把党的纪律立起来、严起来。要继续盯住中秋、国庆等重要节日，深挖细查可能反弹的风险点，以钉钉子精神

　推动中央八项规定精神及实施细则的落实，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要持续加大监督检查力度，密切关注享乐主义、奢靡之风的新动向新表现，主动对照******的重要批示精神，对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，深刻剖析根源，细化思路和措施，强化督促指导，把作风建设的螺丝拧得更紧、工作做得更实。

　 （四）坚持和加强党的全面领导，推动全面从严治党主体责任落到实处。十九届中央纪委二次全会提出要推动管党治党责任全面覆盖、层层传导的新要求。党员领导作为干部队伍的“火车头”，要身体力行做到敢抓敢管，坚决抵制不正之风，就能产生示范效应，带动良好政治生态的形成。同时，单位主要领导带头接受监督，将促进压力层层传导，一级做给一级看，倒逼责任意识的养成。要强化约谈、述职评议和考核考评等措施，切实扛起管党治党政治责任。

篇四：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

交通系统纪检 监察课题调研报告

　党风廉政建设和反腐败工作 存在的不足和薄弱环节及对策建议 丰县运输管理所

　党总支书记：

　朱公新 联系电话: 89406798 加强党风廉政建设， 深入开展反腐败斗争是我党提高党的执政能力， 巩固党的执政地位的一项重大政治任务。

　实践证明，党的作风关系党的形象， 关系人心向背， 关系党的事业全局，加强党风廉政建设对于巩固党的执政基础， 提高党的执政能力具有十分重要的意义。

　反腐败是国际潮流， 是先进与 落后， 前进与 倒退的斗争， 是推动社会向文明前进的巨大力量。

　坚定不移的做好党风廉政建设和反腐败工作是全面贯彻党的十七大和“三个代表” 重要思想， 落实学习实践科学发展观的重要保证，是建设社会主义精神文明的重要任务。

　随着我国全面进入小康社会， 生活水平大大提高的同时，我们党风廉政建设和反腐败工作， 仍存在着许多薄弱环节和许多问题。

　市场经济带来了 我国利益格局的变化， 价值取向多样化， 某些人拜金主义、 享乐主义、 极端个人主义和特权观念等消极腐败思想有所滋生。

　在这种形势下， 要建设一支政治强、业务精、 纪律严、 作风正的运管队伍， 具有十分迫切的重要意义。

　一、 腐败现象产生的原因

　（ 一）注重经济利益、 缺少政治学习 是滋生腐败的主观因素。

　面对社会上各种丑恶现象的沉渣泛起、 面对社会生活中日益蔓延的腐败现象、 面对市场经济过程中的道德失范现象， 少数运管人员 只 看到社会生活中丑恶的一部分， 失去了 共产主义伟大理想的抱负， 产生了 庸俗的实用价值观， 注重“最实在、最实惠” 的经济利益至上， 忽视了 道德修养， 理想信念蜕化，价值取向移位， 个人主人思想膨胀， 最终导致思想不断滑坡，甚至发生违纪及至犯罪的行为。

　（ 二）

　外界的消极因素影响是产生腐败现象的直接诱因。

　目 前， 一些地方、 部门和单位的违纪违法案件时有发生，特别是少数高级干部的腐败案件虽然造成了 很坏的社会影响，但仍使一些运管人员 的人生观被扭曲， 他们把手中的权力当作捞取实惠、 寻求社会财富的工具， 把接受当事人礼品、 馈金、吃请等视作个人的能耐， 把市场经济中等价交换的原则运用到运政执法工作当中。

　（ 三）

　少数被管理者的腐蚀是产生腐败现象的导火索。

　运管人员 从事运政执法工作， 手中掌握着一定的权力， 因此很容易成为不法车主腐蚀拉拢的对象。

　一些“黑车” 运营车主、 违法运营行为人、 往年规费未缴的经营者或利用熟人关系想批热线客运线路者， 他们请吃、 请喝、 请玩等等， 接受了 吃请的运管员“吃了 人家的嘴软、 拿了 人家的手短”， 而开了“绿

　灯”， 致使不法经营者成为“合法”， 这样不仅损害了 合法经营者的权益， 更扰乱了 正常的运输市场秩序。

　（ 四）

　监管不力给腐败现象产生留下空档。

　由于受部门利益驱动， 部分运政管理机构只注重经济效益，忽视内部管理； 只 注重经济指标考核， 忽视管理指标考核； 只注重物质文明建设， 少了 精神文明建设。

　同时， 部分运管部门的政治理论和法律法规学习流于形式， 没有真正起到教育作用，不能对干部职工产生积极正确的思想引 导。

　二、 党风廉政建设和反腐败工作存在的不足和薄弱环节 （ 一）

　领导重视不够， 认识不足。

　一是党风廉政建设工作存在“两张皮现象”， 一些领导认为业务工作是硬任务， 党风廉政建设工作是软任务， 抓不抓关系不大。

　二是一些领导以实用主义态度对待党风廉政建设， 特别是一些分管领导认为自 己是抓业务工作的， 党风廉政工作与自己无关， 因而很少做党风廉政建设方面的工作。

　三是一些领导急功近利， 认为党风廉政工作费力大， 见效慢， 不容易出政绩，所以不愿意费力抓。

　由于领导不够重视， 造成党风廉政建设工作机制不够健全， 突出表现在， 党风廉政建设工作规范性差，党风廉政建设工作往往会随着主要领导注意力的改变而该变。

　（ 二）

　权力运行不规范， 制度落实不到位。

　民主集中制的原则在一些部门和单位变味， “一把手” 的权利普遍比较集中， 自 由载量权大。

　有的单位执行民主集中制

　不认真， 不严肃， 甚至独断专行， 习惯于搞“一言堂” ， 我说你听， 我定你干， 使集体领导说于形式。

　有的领导班子成员 出于种种原因， 对“一把手” 的错误意见一再迁就， 政务公开落实不力。

　有的把政务公开反理解成“结果公示” ， 公开不彻底、不全面、 不及时、 不规范， 避重就轻、 避实就虚， 有的甚至不够真实， 搞假公开， 政务透明度依然不高。

　尤其是在一些重大事项的决策中， 没有认真实行公开， 只 公布结果， 不公布过程，使决策过程仍然处于暗箱操作之中， 群众参与决策的程度有限，廉洁自 律制度落实难以到位。

　（ 三）

　对重点行业、 重点部门、 重点环节、 重点对象的监督比较缺乏。

　在新的历史时期， 新的体制情况下， 由于一些行业和政府部门和服务部门的特殊性， 造成一些行业的潜规则， 向被服务的对象索要、 收取回扣等现象普遍存在。

　当前交通行业正处于大投入、 大建设、 大发展时期， 基础设施建设领域、 行业监督方面往往是滋生腐败现象的重要领域， 是腐败易发多发领域。但是由于关系到各方面利益关系， 对这些领域的监管比较缺乏。对于收受黑车车主贿赂等现象由于取证困难等原因， 也缺乏相对的监督力度。

　（ 四）

　反腐败工作执行不力， 监督乏力。

　我党在党风廉政建设方面制定出台了 不少规章制度， 为促进我党廉政勤政、 密切联系群众、 巩固执政地位起到了 积极作

　用。

　但在执行中与制定时的初衷尚有差距， 主要是执行尺度不一， 一些领导重视不够， 仍存在着说在嘴上、 写在纸上、 挂在墙上的现象， 削弱了 制度的效力， 影响了 反腐工作效果。

　加上有些单位和部门内部监督机制也不健全， 有监督不到位、 制约不得力、 疏于防范和管理的现象； 个别执纪执法干部对新形势下的新问题研究不深， 沿用老一套工作方法， 没有针对社会转型期腐败出现的新特点开展工作， 导致监督乏力。

　三、 加强党风廉政建设和反腐败工作的对策建议 一是筑牢“互助线” ， 加强班子内部监督。

　同级领导成员之间为有利于事业发展， 对群众反映的问题， 及时打招呼， 早提醒帮助， 该批评时批评， 该制止时制止。

　全体领导成员 不管职务高低， 贡献大小， 都不凌驾于组织之上， 认真执行工作制度， 虚心听取同事意见， 自 觉接受批评帮助。

　二是筑牢“预警线”， 强化组织约束。

　召开廉政会议， 引 导和教育执法人员 自 觉做到防微杜渐， 抵住各种诱惑。

　严防“小吏大权”、“趋利执法” 等不良作风发生。

　对于执行廉政建设责任制失职、 行政过失、 违反执法行为规范、 私下收受礼品等行为， 一经发现， 严肃处理， 决不手软。

　三是筑牢“防范线”， 强化制度约束。

　在实现执法检查、 处罚决定和罚缴分离基础上， 对交通行政案件须从立案调查取证直至结案归档的全过程进行全面详细的记录， 并利用影像设备对违章行为进行取证， 使得案件处理全过程更加合法、 公正和

　透明， 从源头上规范执法行为。

　四是筑牢“责任线”、 强化内外监督。

　为确保运政执法工作稳步发展， 在内部监督上， 实行了 执法主体、 证件、 程序、 文书的四统一制度， 实现了 责任到岗、 权责一致、 相互制约的工作体系； 在外部监督上， 公开执法社会承诺， 实行动态性政务公开， 聘请社会监督员 ， 设立廉政公示牌， 公布监督电话， 认真受理各方面举报和投诉。

　党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程。

　我们每一个人要从自 己的工作性质、业务特点出发， 彻底转变“反腐败是额外负担”“普通运管员 不存在也不需要反腐倡廉” 的错误想法， 积极主动地承担起反腐倡廉职责， 为打造人民满意的、 党风好、 政风清、 行风正的运政执法队伍而出一份绵薄之力。

篇五：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

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　 毕 业 论 文（设计）

　 题目：浅谈我国目前反腐倡廉工作的制度建设及其对策

　 学

　校：

　 年

　级：

　 学

　号：

　 姓

　名：

　指导教师：

　日 期：

　2013 年 1 月 15 日

　l 目

　录

　摘要与关键词 ………………………………………………………………………1

　一、 当前影响和制约制度建设的主要因素……………………………………… 2 （一）

　思想观念认识不到位……………………………………………………… 2 （二）

　制度的修改与完善不及时………………………………………………… 2 （三）

　贯彻落实缺乏足够的监督力……………………………………………… 3 （四）

　追究问责的力度不够硬…………………………………………………… 3 （五）

　宣传教育不到位…………………………………………………………… 3

　二、 反腐倡廉制度建设的重要性………………………………………………… 4

　三、 加强反腐倡廉制度建设……………………………………………………… 5 （一）

　围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设…………………………… 5 （二）

　围绕规范和约束力加强反腐倡廉制度建设……………………………… 5 （三）

　围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设………………………… 5 （四）

　围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设………………………… 5

　四、 我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策…………………………………… 6 （一）

　建立反腐倡廉的制度文化………………………………………………… 6 （二）

　建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度……………………… 7 （三）

　坚持用制度管权、 管事、 管人…………………………………………… 9 （四）

　加强制度执行的问责机制建设…………………………………………… 11

　参考文献…………………………………………………………………………… 14

　l

　浅谈我国目前反腐倡廉工作的制度建设及其对策

　 [摘要] 反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面， 又是反腐倡廉建设的重要保障。

　切实加强反腐倡廉制度建设， 努力形成一套“用制度管权、 按制度办事、 靠制度管人” 的反腐倡廉有效工作机制， 是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择， 更是走中国特色反腐倡廉道路的新拓展。

　 [关键词] 反腐倡廉； 党风廉政建设； 制度建设；

　 党的十七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设” 的要求， 指出加强制

　度建设是推进反腐倡廉工作的治本之策， 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保

　障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。

　在中央纪委五次全会上， 胡锦涛

　***在讲话中再次强调：

　“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重

　点， 以制约和监督权力为核心， 以提高制度执行为抓手， 深入推进反腐倡廉制度

　建设。

　” 我们发现绝大多数腐败案件的发生与制度有关， 很多腐败分子钻制度的

　空子和漏洞， 制度的缺失和有制度不规范执行已成为产生腐败行为的重要根源。

　l 一、 当前影响和制约制度建设的主要因素

　（—）

　思想观念认识不到位。

　靠制度反腐， 是有效预防腐败、 构建惩防体系的基础性工程。

　在一些部门和单位， 有少数党员干部对此认识不足， 有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式主义， 没有多大实质性意义； 有的认为制度建多了， 条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展； 有的认为制度建设是纪检监察部门的事， 职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作； 极少数领导干部从方便需要的角度出发， 不愿建、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。

　上述种种错误认识的存在， 经常出现在腐败分子的剖析材料里， 很多党员干部违法违纪被查处后后悔莫及。

　（二）

　制度的修改与完善不及时。

　很多单位建立了不少制度， 但有些制度的缺陷比较明显：

　一是缺乏系统性。

　存在“头痛医头、 脚痛医脚” 现象， 对发生过问题的部位或对一些重点领域、 关 键部位制定的相关制度较多， 而对部门整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败， 则显得不够， 往往使腐败分子仍可“曲径通幽” 。

　二是缺乏针对性。

　有些单位看似制度很多， 但真正管用的制度不多， 实用价值不大， 难以付诸实施，往往存在形同摆设的现象， 未能达到制度建设的目的。

　三是缺乏可操作性。

　有些单位不从实际出发， 而是出于应付需要， 制定的制度大多是原则性的要求， 没有具体的实施细则和操作办法， 实践中难以组织实施。

　如“三重一大” 集体决策制度， 很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法， 客观上给一些腐败分子留有可乘之机， 使其打着“制度” 的旗号办着不制度的事。

　l （三）

　贯彻落实缺乏足够的监督力。

　制度的生命在于执行， 严格的制度不执行， 就会形同虚设， 甚至产生反作用。当前， 一些腐败问题频频在某些领域发生， 并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行， 从而使制度成为一纸空文。

　一些单位和个人视制度为无物， 头脑中没有制度概念， 按自己意志行事， 经常违反制度办事； 有些单位和个人采取实用主义态度， 有利的制度就执行， 无利的制度就不执行； 一些领导干部特别是单位的“一把手” 不带头执行制度， 却相反的最先破坏制度， 这是制度的最大“天敌” 。

　（四）

　追究问责的力度不够硬。

　制度面前人人平等， 无论是领导干部还是普通党员， 谁违反了制度谁就要受到责任追究。

　但在实践中， 有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼” ， 认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作， 不到严重违法违纪不予理会。

　有的单位对违反制度的行为， 不量化具体的惩戒标准， 笼统地称“严肃处理” ， 结果往往大事化小、 小事化了。

　 （五）

　宣传教育不到位。

　少数党员干部不按制度办事， 违法乱纪实施腐败行为， 从深层次上分析， 一方面是由于党员干部对制度缺乏足够的了解和掌握、 没有形成对制度的敬畏之心， 另一方面是由于基层群众不知道有那些制度、 如何才能有效地对党员干部实施监督制约。

　究其原因， 主要是对制度在贯彻落实方面的宣传教育不够到位。

　很多部门和单位对制度的建立相对较为重视， 但对制度的贯彻落实不够重视， 有的往往停留在纸上， 没有把制度作为一项强制性要求和普遍遵守的行为准则加以宣传教育和引导， 以致不少党员干部和基层群众对制度的熟悉了解程度不够、 对制度执行的刚性认识不足， 造成制度的失范， 未能达到制度的规范约束作用。

　l 二、 反腐倡廉制度建设的重要性

　 首先， 加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力， 巩固党的执政地位的必然选择。

　提高党的执政能力， 巩固党的执政地位， 一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式， 不断提高领导水平和执政水平， 提高拒腐防变和抵御风险能力， 坚决克服官僚主义和脱离群众等问题。

　要有效解决这些问题， 必须把全心全意为人民服务的宗旨、 从严治党的方针、 立党为公和执政为民的要求制度化， 从制度上确保党的肌体健康和广大党员干部的清正廉洁， 用制度保证党的先进性。

　其次， 加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败， 增强治本效果的客观需要。坚持标本兼治、 综合治理、 惩防并举、 注重预防的方针， 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系， 积极拓展从源头上防治腐败的工作领域， 是党中央新时期反腐倡廉工作的总体思路。一方面，制度建设贯穿于预防和惩治之中， 预防和惩治必须以制度为依据， 照章进行； 另一方面， 制度建设必须寓于惩治和预防腐败的各个环节， 预防腐败要靠制度， 惩治腐败要靠制度， 增强治本效果同样要发挥制度的规范和保证作用， 制度是严厉惩治腐败、 有效预防腐败和增强治本效果的前提和基础。

　第三， 加强反腐倡廉制度建设是营造良好发展环境， 构建社会主义和谐社会的有力保证。

　营造良好的发展环境， 必须排除腐败现象对经济社会发展的干扰，进一步优化发展环境， 实现经济建设和党风廉政建设的良性互动和协调并进。

　加强反腐倡廉制度建设， 不仅能有效预防和治理腐败， 更能规范行政行为， 提高行政效率， 促进社会公平， 营造风正气顺、 人和业兴的环境， 促进经济社会又好又快发展。

　l 三、 加强反腐倡廉制度建设 （一）

　围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设 推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领， 及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。

　伴随经济的高速增长， 发达地区的土地、 能源、 生态环境等问题已成为经济社会可持续发展的瓶颈因素和最大障碍， 因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、 土地利用、 资源保护等方面的制度建设， 以严格的制度落实科学发展。

　同时要进一步完善绩效考评制度， 建立科学的政绩评价标准， 促使党员领导干部提高工作效能， 创新发展思路。

　（二）

　围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设 反腐败斗争的实践表明， 在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。

　反腐倡廉制度建设要取得实效， 关键是抓住这些重点部位和重点环节， 建章立制。

　要以建立健全“结构合理、 配置科学、 程序严密、 制约有效1” 的权力运行机制为目标， 督促各部门排查权力运行的风险点， 尤其是人事、 投资、 财经、监督等部位， 找准问题发生的主要环节， 有针对性地通过建章立制加以治理和防范。

　（三）

　围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设 推进反腐倡廉制度建设， 应把维护人民群众的利益放在首位， 坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、 以权谋私、 损害群众利益等问题。

　领导干部应进一步密切联系群众， 改进工作作风， 对群众反映强烈的上学难、 上学贵、 看病难、看病贵等问题， 要进一步规范收费制度， 坚决制止乱收费现象， 同时进一步完善社会保障制度， 切实减轻群众负担。

　（四）

　围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设 只有强化制度的公开， 让群众广泛参与和监督， 才能保证各项制度有效实行。因此要进一步丰富民主形式， 在制度建设中落实群众的知情权、 参与权、 选择权和监督权。

　当前要深入开展政务公开、 村务公开、 厂务公开工作， 积极推广干部

　1 江泽民.十六大报告.北京.中国共产党第十六次全国代表大会.[2002-11-8]

　l 选拔任用票决制、 干部考察公告制、 任前公示制、 干部勤廉公示制、 村级民主管理制、权力公开透明运行等发端于基层的经验， 加强行政权力公开透明运行工作，扎实推进“阳光政府” 建设。

　四、 我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策

　（一）

　建立反腐倡廉的制度文化 制度文化是人们对于制度及其实践的态度、 情感和思想的综合体， 是以遵守和执行制度为主要目标的先进文化， 也是推进制度建设、 促进制度落实的最高层次追求。

　中国传统社会是伦理化社会， 维系社会关系推进社会发展的， 主要不是法治而是伦理。

　以孔孟学说为核心内容的儒家思想， 十分注重人与人、 人与社会之间伦理道德的建构， 强调以“德” 来教化人生， 以“仁” 来教化社会， 伦理道德既是社会整体的价值取向， 又是社会成员的行为规范。

　源远流长的儒家思想对历史上的反腐倡廉发挥了一定的促进作用。

　儒家思想中包含着丰富的廉政思想， 对建构当代廉政文化， 促进反腐倡廉， 仍具有积极意义。

　儒家伦理强调“修身为本” 、 强调“为政以德2” 、 强调“民为邦本” 、 强调“洁身自律” 、 强调“淡泊名利” 等等， 对于今天加强反腐倡廉教育、 促进领导干部洁身自律， 具有重要的现实价值。

　但是当我们充分肯定传统文化中的廉政

　2 孔子.论语.为政第二.山东.山东教育出版社.[2007-3-1]

　l 思想对于历代为官者的教育与启示作用的时候， 也不能不注意到这样一种事实：在我们这样一个十分注重修身为本、 为政以德的国度里， 历史上贪官污吏多如牛毛， 而真正的“清官” 寥如晨星。

　甚至一些饱读圣贤、 曾有所作为的改革家， 最终也堕入贪脏腐败的泥淖。

　这一历史事实提出一个严肃话题：

　伦理道德不是万能的， 反腐倡廉更要靠制度。

　制度建设是反腐倡廉中更根本的建设。

　在新的历史条件下加强反腐倡廉， 必须高度重视制度建设与创新。

　事实上， 任何一个政党， 当它在取得执政地位之后， 如何强化全党的制度意识， 把制度建设放到重要地位， 以健全的制度防止党的成员腐败， 这个问题都被尖锐地提到关系党生死存亡的重要位置上来。

　作为一个与 13 亿人民的命运息息相关的执政党， 我们党队伍庞大、 责任重大， 制度问题在党执政过程中一直是影响全局的一个重大问题。

　是否具有健全的制度， 是否具有强烈的制度意识， 是广大党员尤其是党的各级领导干部能否保持本色、 为民执政、 廉洁执政的一个关键因素。

　 （二）

　建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度 一是废止已经过时的。

　对既有的反腐倡廉各项制度认真进行清理， 凡中央和省、 市已经废止的坚决予以废止， 与国家法律法规相抵触的予以废止， 与现行反腐倡廉有关规定相冲突的予以废止， 不适应形势发展变化的予以废止。

　二是修改不尽完善的。

　专项性制度强调系统化， 适时出台相关配套文件规定， 明确制度执行的主体、规范...

篇六：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

1‐江苏开放大学

　题目

　 浅谈我国目前反腐倡廉的制度建设及其对策

　学校

　 泗阳电大

　班级 13 春行政管理专科

　学号

　 姓名

　 指导教师

　 职称

　2015

　 年 5

　月

　 行政管理专科毕业论文

　‐2‐

　 目录

　一、 一、当前影响和制约制度建设的主要因素……………………………………… 4 （一）思想观念认识不到位……………………………………………………… 4 （二）制度的修改与完善不及时………………………………………………… 4 （三）贯彻落实缺乏足够的监督力……………………………………………… 4 （四）追究问责的力度不够硬…………………………………………………… 5 二、反腐倡廉制度建设的重要性………………………………………………… 5 三、加强反腐倡廉制度建设……………………………………………………… 5 （一）围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设…………………………… 5 （二）围绕规范和约束力加强反腐倡廉制度建设……………………………… 6 （三）围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设………………………… 6 （四）围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设………………………… 6 四、我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策…………………………………… 6 （一）建立反腐倡廉的制度文化………………………………………………… 6 （二）建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度……………………… 7 （三）坚持用制度管权、管事、管人…………………………………………… 8 （四）加强制度执行的问责机制建设………………………………………… 10

　 参考文献……………………………………………………………………… 12

　‐3‐

　内容摘要

　内容摘要

　反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。切实加强反腐倡廉制度建设，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择，更是走中国特色反腐倡廉道路的新拓展。加强反腐倡廉制度建设，不仅能有效预防和治理腐败，更能规范行政行为，提高行政效率，促进社会公平，营造风正气顺、人和业兴的环境，促进经济社会又好又快发展。要标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，贯彻党中央新时期反腐倡廉工作的总体思路。

　 [关键词] 反腐倡廉；党风廉政建设 ；制度建设；

　 ；

　‐4‐

　一、 当前影响和制约制度建设的主要因素 （—）思想观念认识不到位。

　靠制度反腐，是有效预防腐败、构建惩防体系的基础性工程。在一些部门和单位，有少数党员干部对此认识不足，有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式主义，没有多大实质性意义；有的认为制度建多了，条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展；有的认为制度建设是纪检监察部门的事，职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作；极少数领导干部从方便需要的角度出发，不愿建、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。上述种种错误认识的存在，经常出现在腐败分子的剖析材料里，很多党员干部违法违纪被查处后后悔莫及。

　（二）制度的修改与完善不及时。

　很多单位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比较明显：一是缺乏系统性。存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，对发生过问题的部位或对一些重点领域、关键部位制定的相关制度较多，而对部门整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败，则显得不够，往往使腐败分子仍可“曲径通幽”。二是缺乏针对性。有些单位看似制度很多，但真正管用的制度不多，实用价值不大，难以付诸实施，往往存在形同摆设的现象，未能达到制度建设的目的。三是缺乏可操作性。有些单位不从实际出发，而是出于应付需要，制定的制度大多是原则性的要求，没有具体的实施细则和操作办法，实践中难以组织实施。如“三重一大”集体决策制度，很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法，客观上给一些腐败分子留有可乘之机，使其打着“制度”的旗号办着违反制度的事。

　‐5‐（三）贯彻落实缺乏足够的监督力。

　制度的生命在于执行，严格的制度不执行，就会形同虚设，甚至产生反作用。当前，

　‐6‐一些腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行，从而使制度成为一纸空文。一些单位和个人视制度为无物，头脑中没有制度概念，按自己意志行事，经常违反制度办事；有些单位和个人采取实用主义态度，有利的制度就执行，无利的制度就不执行；一些领导干部特别是单位的“一把手”不带头执行制度，却相反的最先破坏制度，这是制度的最大“天敌”。

　（四）追究问责的力度不够硬。

　（四）追究问责的力度不够硬。

　制度面前人人平等，无论是领导干部还是普通党员，谁违反了制度谁就要受到责任追究。但在实践中，有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼”，认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作，不到严重违法违纪不予理会。有的单位对违反制度的行为，不量化具体的惩戒标准，笼统地称“严肃处理”，结果往往大事化小、小事化了。

　 二、 反腐倡廉制度建设的重要性

　首先，加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然要求。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，坚决克服官僚主义和脱离群众等问题。要有效解决这些问题，必须把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，从制度上确保党的肌体健康和广大党员干部的清正廉洁，用制度保证党的先进性。

　 其次，加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败，增强治本效果的客观需要。一方面，制度建设贯穿于预防和惩治之中，预防和惩治必须以制度为依据，照章进行；另一方面，制度建设必须寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败要靠制度，惩治腐败要靠制度，增强治本效果同样要发挥制度的规范和保证作用，制度是严厉惩治腐败、有效预防腐败和增强治本效果的前提和基础。

　 第三，加强反腐倡廉制度建设是营造良好发展环境，构建社会主义和谐社会的有力保证。营造良好的发展环境，必须排除腐败现象对经济社会发展的干扰，进一步优化发展环境，实现经济建设和党风廉政建设的良性互动和协调并进。

　三、 加强反腐倡廉制度建设 （一）围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设 推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领，及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。伴随经济的高速增长，发达地区的土地、能源、生态环境等问题已成为经济

　‐7‐社会可持续发展的瓶颈因素和最大障碍，因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、土地利用、资源保护等方面的制度建设，以严格的制度落实科学发展观。同时要进一步完善绩效考评制度，建立科学的政绩评价标准，促使党员领导干部提高工作效能，创新发展思路。

　（二）围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设 反腐败斗争的实践表明，在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效，关键是抓住这些重点部位和重点环节，建章立制。要以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效① ”的权力运行机制为目标，督促各部门排查权力运行的风险点，尤其是人事、投资、财经、监督等部位，找准问题发生的主要环节，有针对性地通过建章立制加以治理和防范。

　（三）围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设 推进反腐倡廉制度建设，应把维护人民群众的利益放在首位，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。领导干部应进一步密切联系群众，改进工作作风，对群众反映强烈的上学难、上学贵、看病难、看病贵等重点问题，要进一步规范收费制度，坚决制止乱收费现象，同时进一步完善社会保障制度，切实减轻群众负担。

　（四）围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设 只有强化制度的公开，让群众广泛参与和监督，才能保证各项制度有效实行。因此要进一步丰富民主形式，在制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。当前要进一步加大政务公开、村务公开、厂务公开力度，积极推广干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村级民主管理制、权力公开透明运行等发端于基层的经验，加强行政权力公开透明运行工作，扎实推进“阳光政府”建设。

　四、 我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策 （一）建立反腐倡廉的制度文化 制度文化是人们对于制度及其实践的态度、情感和思想的综合体，是以遵守和执行制度为主要目标的先进文化，也是推进制度建设、促进制度落实的最高层次追求。

　中国传统社会是伦理化社会，维系社会关系推进社会发展的，主要不是法治而是伦理。以孔孟学说为核心内容的儒家思想，十分注重人与人、人与社会之间伦理道德的建构，强调以“德”来教化人生，以“仁”来教化社会，伦理道德既是社会整体的价值取向，又是社会成员的行为规范。源远流长的儒家思想对历史上的反腐倡廉发挥了一定的促进作用。

　‐8‐儒家思想中包含着丰富的廉政思想，对建构当代廉政文化，促进反腐倡廉，仍具有积极意义。

　儒家伦理强调“修身为本”、强调“为政以德② ”、强调“民为邦本”、强调“洁身自律”、强调“淡泊名利”等等，对于今天加强反腐倡廉教育、促进领导干部洁身自律，具有重要的现实价值。

　（二）建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度 一是废止已经过时的。对既有的反腐倡廉各项制度认真进行清理，凡中央和省、市已经废止的坚决予以废止，与国家法律法规相抵触的予以废止，与现行反腐倡廉有关规定相冲突的予以废止，不适应形势发展变化的予以废止。二是修改不尽完善的。专项性制度强调系统化，适时出台相关配套文件规定，明确制度执行的主体、规范的对象和内容、操作的程序以及违反制度实施责任追究的办法等，使之形成一整套的管理办法和监督措施。实体性制度注重程序化，研究出台相关操作规程，保证制度实现“软着陆”。

　改革开放以来，尤其是党的十七大以来，我们党加大了反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，取得了明显成效，但是不可否认，腐败现象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形势依然十分严峻。在土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、企业重组改制、金融等领域腐败现象仍然易发多发，教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域腐败案件增多，执法不公、行政不作为和乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义、奢侈浪费之风屡禁不止，尤其是一些高级领导干部发生的腐败案件触目惊心、影响恶劣。腐败在一定程度上呈集团化、高层化发展态势。这种现象深刻警示我们，探究腐败现象产生的根源，不仅要着眼于制度外，即从经济社会环境以及人的因素及其教育方面寻求原因，而且要着眼于制度内，即从干部选拔制度、干部管理制度、权力分配制度、权力制约体制、权力监督体制以及权力运行机制等方面寻求原因。某些制度缺失和体制障碍，是腐败现象易发多发、有所蔓延的根本原因。主要表现在：

　1.高度集权的领导体制③

　 权力高度集中，个人凌驾于集体之上，是产生官僚主义以至导致腐败现象的根本制度原因。对此，邓小平早在改革开放之初就作了精辟入里的分析。他说：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”。经济市场化和政治民主化趋势，必然要求改革高度集权的领导体制和管理体制。一些领导干部在民主与集中、民主与效率等重大

　‐9‐问题上存在认识误区，或者把高度集权同民主基础上的集中等同起来，热衷于个人说了算，或者把发扬民主同提高效率对立起来，借口提高办事效率而忽视甚至排斥民主。

　2.缺乏民主的用人制度 干部选拔任用制度方面的漏洞，是使一些领域腐败现象易发多发的又一制度根源。干部选拔任用制度还存在着某些障碍和漏洞，不少腐败现象，追根求源，很大程度上与用人不当、缺乏民主监督有着内在联系。一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官问题屡禁不止；一些腐败分子有恃无恐，甚至东窗事发还把希望寄托在某些“后台”、“靠山”身上，置民意与法律于不顾。如此种种现象，足见不良用人制度危害无穷！用人制度的核心在于民主，这就是提高选人用人的公信度，增强选人用人的民主性，让民意真正成为一种制度化力量，把干部选拔任用...

篇七：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

农村党风廉政建设存在的问题

　及对策建议探讨

　 从实际情况看，当前农村党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，干部作风问题突出，“苍蝇式”腐败易发多发，从严治党、依规治党的任务紧迫艰巨。

　一、当前农村党风廉政建设存在的问题

　（一）党委主体责任泛化。乡镇（街道）党委（党工委）在落实党风廉政建设主体责任上思想认识不到位、工作措施不具体、责任履行有差距，存在形式主义、文牍主义和落实泛化的问题。有的党委仅停留在签订党风廉政建设责任书、会议传达和文件印发上，没有明确的思路、细化的措施和有效的制度；有的党委主要领导对主体责任认识不足，对其内涵一问三不知；有的党委对党风廉政建设重视不够，说起来重要、抓起来次要、忙起来不要，存在一定程度的轻忽和懈

　怠思想；有的党委主要领导认为党风廉政建设是纪委的“分内事”，对相关工作“打包”全盘交代给纪委，只挂帅不出征；有的党委虽然制定了方案及工作措施，从形式和内容上都很好，但是在实际工作中没有得到具体有效的落实，一些工作仅在嘴上“空跑”、在纸上“旅行”；有的党委领导对纪律审查心存抵触，觉得是自揭其短、自曝家丑，生怕影响大好局面和正面形象，存在压、包、拦心理。

　（二）纪委监督责任弱化。乡镇（街道）纪（工）委在党风廉政建设监督责任上职能弱化，工作不实、效果不彰，存在不会监督、不能监督的问题。有的纪委书记分管联系的工作过多，“种了别人的自留地，荒了自己的责任田”；有的纪委书记能力不足，如无头苍蝇找不到工作目标，东一榔头西一棒抓不住工作重点；有的纪委人员老化、弱化问题严重，一部分副书记、监察室主任被动作为享受待遇的岗位，工作却拿不起来；大多数纪检干部兼职严重，纪委副书记、监察室主往身兼数职，在时间和精力上投入不够；有的纪委工作被动，上级纪委安排的重点工作推进不力，找客观、提要求，工作拖沓；有的纪委书记怕影响团结，不愿得罪人，缺乏敢于监督的锐气、善于监督底气、勤于监督的勇气，装糊涂、当老好人。

　（三）村（居）务监督委员会作用虚化。村（居）务监督委员会作用发挥情况不好，有的甚至形同虚设。有的村（居）务监督委员会在建立之初就成为分流人员的突破口，一些从书记、主任退下来不好安排的人员被选为监委会主任，导致年龄偏大，少部分超过 60 岁；有的村（居）务监督委员会主任把自己等同于一般工作人员，积极性主动性不够，坐等安排，极少数只沦为财务审核把关人员；有的与党总支和乡镇（街道）纪（工）委联系沟通不够，加之方式方法不当，与总支书记、村（居）委会主任的关系形同水火；大部分委员因为报酬跟主任、其他村干部的差距很大，缺乏工作的积极性主动性；有的村（居）务监督委员会不履职、不作为，少数甚至“落跑”长期外出，极个别违纪被处理。

　（四）反腐败案件的功能淡化。镇村干部违纪违法问题易发多发，发生在群众身边、损害群众利益的“苍蝇式”腐败易发多发，乡镇（街道）纪委（纪工委）纪律审查的功能淡化，教育、震慑力度不够，群众深恶痛绝，在一定程度上损害了党委政府的公信力。有的纪委不举不究，查办案件的力度不够，查处的都是不痛不痒的小问题；有的纪委不注重案件的剖析，没有针对性的制度建设和防范措施；有的纪委没有开展相应的警示教育，“以案说法”的力度不够，一些村组或部门行业，干部“前腐后继”、接连掉进“同一陷阱”。

　二、加强和改进农村党风廉政建设的对策和建议

　（一）强化工作保障。要把保障作为党风廉政建设的基础和重点工作抓紧抓好。一是加强制度建设。以规范权力运行为重点，健全完善基层党风廉政建设制度体系，努力形成用制度约束党员干部从政行为，以制度推进党风廉政建设各项工作落实；要推行责任清单制度，制定细化详实的主体责任、监督责任清单，制定检查、考核、追究办法，列出时间表逐条销号落实。二是加强组织领导。县委、县纪委要强化对乡镇（街道）党风廉政建设工作的领导和指导，进一步强化常委挂钩联系制度，完善考核机制，健全责任追究办法，加强业务指导，进行监督检查，举起“鞭子”和“板子”，推动基层党风廉政建设和反腐败工作。三是加强队伍建设。着力选准配强乡镇党委班子、纪委班子、村（社区）总支、村（居）务监督委员会，解决好人这个关键因素；配强纪检干部，采取过硬措施切实提高纪委书记在党委内部的地位；推进队伍专职化，要清理精简纪委书记的分管和联系的工作，清理纪检干部的兼职工作，真正实现专职化；健全完善岗位责任制、工作通报制、督查巡查制、询问质询制、考核激励制等制度，调动委员积极参与监督执纪工作，促进纪委委员作用发挥。四是改善办公条件。要加大经费保障的力度，改善纪委的办公条件，以便加强和规范痕迹管理；要建立信访接待室和谈话室，方便群众反映诉求和信访举报；要配齐手

　提电脑、便携式打印机、摄像机、录音笔等办案设备，提高规范化程度；村（居）务监督委员会要有相对独立办公场所，方便开展工作。

　（二）强化党委主体责任。乡镇（街道）党委（工委）要把党风廉政建设主体责任扛稳、抓牢、做实，严明纪律，改进作风，加强教育管理监督。要结合实际制定实施方案，明确工作的具体内容、工作抓手、进度安排，把工作任务落实到人。党委（工委）书记要担负起党风廉政建设第一责任人的职责，亲自抓，主持研究党风廉政建设和反腐倡廉工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，旗帜鲜明的支持纪委发挥监督作用，帮助研究解决监督工作中遇到的困难和问题。党政领导班子成员要落实“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，抓好分管联系部门和村（社区）的党风廉政建设工作。

　（三）强化纪委监督责任。纪委要把监督责任放在心上、顶在头上、抓在手上，突出执纪监督问责的主业。

　一是明确监督重点，要加强对党务公开、权力运行、干部作风、民生资金、“五级联动”解决群众诉求情况、政府性建设项目的监督。

　二是要转变监督方式，按照再检查再监督的理念，变参与为监督、变监督事为监督人、变事后监督为过程监督，在监督的范围、空间、形式上进行拓展和创新，适时吸收人

　大代表、政协委员和群众代表参与监督，形成监督合力。

　三是突出监督实效，要坚持问题导向，监督结果要形成书面材料指出存在问题，提出整改意见。要建立跟踪问效制度，对限期整改的内容进行再督查，对不能按时整改的责任人进行问责。

　四是促进村（局）务监督委员会作用发挥。要进一步完善工作规则、健全工作制度，切实强化领导、指导、培训和检查，推动村（居）务委员会建立落实村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核等制度，进一步明确工作定位、规范工作职责、明晰监督重点、讲求工作方法，在党总支的领导下有力有效开展工作，发挥监督作用，确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益，着力推进基层民主管理，促进乡村治理法治化。

　（四）强化源头防治。从完善制度入手，着力强化预防教育，抓实源头防治。

　一是开展预防教育。按照抓早抓小的原则，采取灵活多样的形式开展廉政教育，加强党纪国法、廉政法规、从政道德教育和厉行节约反对浪费教育，特别是要抓好新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传，加强正面典型宣传引导和反面典型通报警示，强化廉政意识、法纪意识和制度意识。

　二是严肃纪律。要用足用好用活经常性的监督执纪措施，通过明察暗访、重点检查、随机抽查、约谈质询、通报曝光以及问责、组织处理、纪律审查等手段，督促党员干部守纪律、

　讲规矩，及时处理违纪问题，该处分的予以处分，该调整的予以调整，防止小问题演变为大案件。

　三是加强作风建设，弛而不息抓作风，推进作风建设常态化、长效化。以督查为抓手，把经常性的监督融入作风建设的新常态，加强干部作风八小时以外的监督，继续狠刹“四风”、 解决办事难落实、项目难落地、问题难解决的“三难”问题，推进专项整治，严格落实领导干部作风建设责任制，加大作风问题的责任追究力度。着力整治庸、懒、散、慢、拖、混等不良作风，治理不作为乱作为问题，促使干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。

　（五）强化纪律审查。以“零容忍”的态度惩治腐败，减少腐败的存量，遏制腐败的增量，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关处理，大力控制“苍蝇式”腐败的蔓延势头。

　一是把纪律和规矩挺在前面，加大线索排查处置力度，定期认真排查案源线索，迅速调查核实，着力发现和推动解决重大决策实施、重要项目落地、重大资金运作、重点工作落实中存在的违规违纪问题。

　二是认真办理群众信访举报和上级纪委交办、党委领导批转的案件。

　三是坚持一案双查，查清处理当事人违纪问题，又查清领导责任，追究一批因教育监管不力造成严重问题的典型。四是加大案件剖析力度，通过以案说法加强警示教育，通过案情通报赢得民心，发挥案件查办的治本功能。

篇八：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

当前基层党风廉政建设和反腐倡廉工作 存在的问题及其对策建议 永嘉党校：董建群

　【内容提要】党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅关系个人作风和廉洁问题，更关系到党的生死存亡、人心向背、国家的前途命运，它是加强党的建设、政权建设的重要内容。我党历来把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为全局工作的重中之重来抓，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实加强作风建设，强化对领导干部的教育和监督，推进反腐倡廉制度建设，为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用。本文笔者通过调查和收集材料，指出了当前基层党风廉政建设和反腐倡廉工作存在的薄弱环节和原因，并提出了对策建议，以供参考。

　【主题词】党风廉政

　 反腐倡廉

　 预防

　 监督

　 惩治

　党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅关系个人作风和廉洁问题，更关系到党的生死存亡、人心向背、国家的前途命运，它是加强党的建设、政权建设的重要内容,是我党在新时期将长期坚持的一项重要任务。近年来，基层反腐倡廉制度建设取得了长足的发展，逐步走上了通过建章立制预防腐败的路子，在落实党风廉政建设责任制，着力加强基层干部队伍作风建设，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力查处损害群众切身利益的案件，着力维护人民群众权益，着力维护社会稳定等方面取得了显著成效。但随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，面临着科学技术的快速发展给反腐倡廉带来的新挑战，体制环境、执纪环境、社会环境不优等问题给反腐倡廉带来的新挑战，不断严格的办案要求与办案

　 2 难的现实形成反差给反腐倡廉带来的新挑战，人民群众对腐败的关注程度越来越高给反腐倡廉带来的新挑战。同时，当前基层党风廉政建设和反腐倡廉工作在干部廉洁自律、制度创新、预防监督体系、信访渠道、办案机制、责任追究等方面依然存在问题和不足，可以说党风廉政建设和反腐倡廉工作任重而道远。

　一、存在的薄弱环节以及原因分析 （一）干部廉洁自律意识不够强。一是个别干部存在接受宴请和娱乐活动的现象，奉行个人主义和拜金主义，接受他人宴请，收受红包礼金，贪图吃喝玩乐和钱财，不给好处不办事，给了好处就损公肥私。办事不讲公平、公正、公开，而是利欲薰心，唯利是图，搞权钱交易，以权谋私，贪污受贿，臵廉政制度于脑后，有办事制度不执行，或打个折扣执行。二是领导干部廉洁自律方面的热点依然较热。公务高消费、收受红包礼金、党员干部参与赌博、放任纵容配偶子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益等热点问题仍然倍受人民群众的关注。三是有的领导干部党风廉政建设责任制落实不够到位。对自己所管辖的领导干部和工作人员重工作管理、业务管理和“八小时内”的管理，而忽视“八小时以外”监督，在廉洁自律方面管理、监督不严，不能及时发现存在的问题。

　领导干部的违法犯罪有许多原因造成，有主观上的，有客观上。主观上原因的主要有信奉特权思想，刻意去追求权利的私有化，特别是把权利看成个人发财、谋利的工具；放松政治学习，

　 3 忽视思想改造，在经济大潮中迷失方向；过度攀比，导致心理严重失衡。客观上的原因有监督机制不完善；社会上不法之徒的拉扰腐蚀；讲亲情不讲原则；多种分配方式的差距等。笔者认为，领导干部出现腐败，最主要的还是主观上原因，因为思想是支配行动的指挥者，在市场经济的冲击下，在西方享乐主义的影响下，一些领导干部在思想防线上出现松动，心态失衡，人生观、价值观发生扭曲，把党纪党规抛之脑后，奉行个人主义和拜金主义，导致走向犯罪的深渊。

　（二）制度创新不够多。当前部分基层纪检监察部门在制度创新方面还是做的不够，对新形式下党风廉政建设和反腐倡廉的特点和规律研究不够，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。照搬照套的较多，上级纪委有什么动作就跟着做，如何在上级纪委的指导框架下去延伸和深化做的不够；如何结合当地党风廉政建设和反腐倡廉实际在工作思路、工作方法、监督机制、廉政宣传教育等方面创新不够；新观点、新思路、新方法、新举措不多；党风廉政建设和反腐倡廉理论研究成果不多。同时，个别纪检干部缺乏认真精神，工作不主动、不深入，不想得罪人，党风廉政建设考核走过场，监督不到位，存在“民不告，官不究”的错误认识，工作处于面上应付状态。

　（三）信访渠道不够畅通。一是当前纪检信访渠道主要是匿名信检举为多，实名投诉不多，主要是怕报复。同时由于某些群众举报的案件没有落实，打击群众的信心。二是信访渠道宣传不

　 4 够。不少基层纪检部门都设立了投诉电话和网络举报渠道，但是对群众宣传不够，群众信访渠道只局限于信访部门，造成信访渠道比较单一，覆盖面不大。三是纪检部门查办案件成果宣传不够。当前，我县的党风廉政建设是各级领导干部和群众最敏感、最关心、最期盼的一项工作。也是广大干部和群众在茶余饭后、街头巷尾议论的必不可少的内容之一。纪检部门对查办案件的力度关系到群众对举办案件的热情度，群众看不到实在的成果，就对信访信任度大打折扣，起不到很好的监督作用。

　（四）监督体制不够健全。一是制度执行不严。从总体上看，当前各级各部门在党风廉政建设方面都制定出台了不少规章制度。但在执行中与制度制定时的初衷尚有差距，主要是一些领导重视不够，仍存在着说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象，制度的效力没有得到充分发挥。没有真正形成用制度管人、用制度办事、用制度管钱的良好机制。少数人说了算，一把手说了算的现象较为突出。存在部门权力个人化、私有化的的现象。二是监督机构监督不严。目前，基层纪检、监察、审计、反贪局等这些监督机构在实施监督的过程中有失之于宽、监督不严的现象。各监督部门在实施监督的过程中相对独立，缺乏统一协调，同时也存在职能交叉、相互碰撞的现象，导致了谁都在抓、谁都抓不彻底的情况。三是人大、政协委员监督作用发挥不大。由于人大、政协委员代表广泛性不够，很大程度是以党员干部为主，同时关系错综复杂，没有真正意义上发挥监督作用。四是党外监督失效。

　 5 目前群众对党风廉政建设监督热情不够，对社会不良习惯视以为常，认为监督也没用，官官相护。其实这种思想是最要不得的，也是党风廉政建设成效不明显的致命软肋。同时部分纪检部门对社会群众监督缺乏自信心，主要是怕群众乱举报增加工作量，怕大量举报打击面太大社会影响不好，有损政府形象。五是舆论监督不力。目前基层舆论监督以媒体为主，媒体受当地党委政府管辖，监督受到限制，没有充分发挥作用。

　（五）办案体制不够畅通。一是现行领导体制制约了办案。当前在人事、办案等方面对纪委监察局的领导是以同级党委领导为主，以上级纪检机关的领导为辅，是双重领导。县级纪委监察局干部的考察、任用要经县委组织部考察和县委常委会研究，这些现状都不同程度地制约了纪检监察机关对干部的监督和查处。二是群众缺乏反腐信心。一些群众不愿参与到反腐败行列中来。有的群众认为：当地党委、政府及各单位的某些领导也在搞腐败，怎么自己会反自己呢？纪委也奈何他们不得。因而，对社会上的腐败现象，有的群众习以为常，有时还津津乐道。有的群众虽深恶痛绝，但不想或不敢去检举揭发，或是怕受到打击报复，或是对纪检机关缺乏信心。三是不能及时有效的掌握案源线索。在举报者中有一部分是与被举报者有私人恩怨，为了报私仇才举报的。同时，纪检机关在拓宽案源信息渠道上还有所欠缺。如，有的纪检干部在社会上听到了领导干部的传言，也只是一笑了之，

　 6 不会去做调查了解，不会去多方收集案件线索，而要由领导批案件线索，才会去初核或立案调查。

　（六）责任追究不够严肃。一是不愿追究。有的单位对责任追究案件视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂“盖子”；有的单位“一把手”故意为下属开脱；有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对失职、失察的领导干部进行责任追究。“好人主义”盛行，放弃党性原则，不愿得罪人。或者对被追究者有同情心，消除不了心理上的障碍。二是不敢追究。有的没有很好的进行党风廉政建设责任分解，责任不明确，到出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究；有的“一把手”本身有问题，担心被追究者在追究之后捅起漏子；有的担心被追究者“后台”硬，招惹麻烦。三是混淆概念，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理。四是受到人情社会的影响。当今社会是个熟人社会，讲究人情。基层纪检部门管辖范围小，抬头不见低头见，而且党政部门工作人员大都是本地人，有着错综复杂的人际关系和利益关系，这导致在社会交往中，经常会颠倒合情、合理和合法的先后次序，缺乏制度执行的严肃性，损害群众的根本利益。同时在目前纪检双重管理的机制下，在查办案件和责任追究的过程中会受到上级领导打招呼和地方人情关系的限制，查办案件和责任追究受到很大的影响。

　二、加强基层党风廉政建设和反腐败工作的对策建议

　 7

　 当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七届历次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以服务中心、保障发展为主线，以维护群众利益和社会稳定为重点，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。

　党风廉政建设和反腐败在体制上、法律上尚有许多地方要完善，如纪检监察部门的双重管理机制，独立性不够，导致反腐败工作不彻底；如贪污罪与财产来源不明罪的重大量刑差别，导致一批贪污犯没有受到应有的惩罚；如各地方司法机关对犯罪事实却存在不同的量刑等问题也待进一步完善。这些方面的完善需要上升到国家和法律层面，在这里就不再讨论，下面就如何加强基层党风廉政建设和反腐败工作谈几点自己的建议：

　（一）加强党风廉政和反腐败宣传，深化构筑思想道德防线 1、要加强党风廉政教育。

　一切罪恶的根源在于思想，笔者认为，

　 8 人之初、性本恶，人的本性是自私的，只有在后天的教育中不断灌输正确的思想，不断提高人对社会的认同感和责任感，才能使这个人对社会有益。不少贪官在落网后忏悔，是因为自己放松了学习，人生观、价值观发生扭曲才走上犯罪的道路。因此，加强党风廉政教育是重中之重。要加强价值理念的教育，树立正确的人生观、价值观，加强党性修养，从根源上杜绝腐败；要加强党纪条规、法制、法律教育，增强法制观念，从心理达到震慑作用。

　2、要加强典型宣传教育。

　要深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，宏扬正气、鼓舞斗志。通过开展腐败警示教育，以案明纪、引以为戒。致使领导干部增强道德约束力，树立正确的权利观、地位观、利益观。

　3、要加强反腐败成果宣传。

　大力宣传党反腐败的坚定决心、方针政策、基本经验和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势，深刻认识党的性质和宗旨决定了我们党同腐败是根本对立的，深刻认识社会主义制度的优越性和先进性决定了我们必将战胜腐败，从而增强对反腐败斗争的信心。要以正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，严肃宣传纪律，注意反腐倡廉宣传的政治和社会效果。

　4、要编发预防宣传手册。

　把重要的党纪党规、典型事例、落网贪官的忏悔书等汇编成册，发放到每个干部手中，不定期组织学习讨论会，撰写心得体会，时时敲响警钟。

　 9 （二）建立三级预防体系，深化预防机制建设 有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。注重预防既是《实施纲要》的主线，又是《实施纲要》的灵魂，既是工作的方向，又是工作的手段。

　1、要建立三级预防体系。

　三级预防体系即即事前、事中、事后预防体系。事前要细化职责内容和操作规则，以制度约束让每一个人都明确自己应该“做什么、如何做”，使预防工作覆盖到每个人；事中要对每个工作的进展情况进行监督，掌控“做的如何”；事后要公示量化考评结果，对结果运用到个人岗位和职务，对每个人的行为以考核评价来实施“怎么办”。

　2、要坚持注重预防方针不动摇。

　我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。

　3、要改变预防的重点。

　就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配臵力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，后事发牢骚...

篇九：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨

企业反腐倡廉制度建设问题及对策

　 长期以来， 国有企业在党风建设和反腐倡廉方面做了 大量卓有成效的探索， 形成了独特的廉洁文化， 取得了 不小的成就。

　但是， 随着改革发展的不断深入， 各种不良思想不断侵袭广大党员干部， 国有企业反腐倡廉形势不容乐观。

　据集团公司党风建设和反腐倡廉工作报告显示， 2012 年全系统围绕重点领域和关键环节共制定反腐倡廉制度、 修订制度 178 项， 但违规违纪行为仍呈上升趋势。

　从国有企业反腐倡廉工作的现状来看， 找准反腐倡廉制度建设存在的问题， 科学建设反腐倡廉制度， 成为一项重要课题。

　一、 国有企业反腐倡廉制度建设的重要意义

　1. 反腐倡廉制度建设是加强党的建设的重要内容

　反腐倡廉制度建设作为党的制度建设的重要组成部分， 与党的各项路线方针政策和总体性工作紧密相连， 是提高党的执政水平， 增强党员干部自我净化能力和防控廉洁风险能力的重要保障。

　国有企业只有切实加强反腐倡廉制度建设， 才能完成党中央加强党的建设的重要部署， 打造一支奋发有为的党员干部队伍。

　 2. 反腐倡廉制度建设是加强国有企业反腐倡廉建设的客观要求

　国有企业落后的经营理念、 老套的管理模式和领导人员作风方面出问题等形成的违纪违法问题较为突出， 国有企业反腐倡廉建设局面日 趋复杂， 工作形势仍然很严峻。

　在反腐倡廉工作中， 制度保证教育到位， 制度

　促进监督落实， 制度保障惩治公允。

　只有制度建设落到实处， 反腐倡廉建设才能取得成效。

　 3. 反腐倡廉制度建设是实现企业发展的重要保障

　反腐倡廉制度是党员干部廉洁从业、 生产经营活动有序进行的重要保障， 是企业实现发展目标的政治保证。

　国有企业只有加强在资金使用、 基建工程、 物资采购等重点领域的反腐倡廉制度建设， 着力规范生产经营活动秩序， 才能确保企业科学健康发展。

　 二、 国有企业反腐倡廉制度建设存在的主要问题

　1. 制度制定多是被动反应， 缺乏预见性

　在实际工作中， 反腐败制度大多是在腐败现象已经显现， 甚至是在腐败成风后， 才仓促制定并实施的。

　这些制度常常带有临时、 零散、 应急和滞后等特征， 没有进行周密规划， 在制度建设的总体布局、 内在机制连接、整体效果发挥等方面没有进行全面深入的研究。

　制度制定者事先没有仔细研究反腐倡廉工作的形势和趋势， 对反腐倡廉工作需要怎样的制度欠缺研究， 对制度的供求关系缺乏必要了解， 丧失主动出击制定有预见性制度的能力， 只能疲于应付腐败现象、 忙于堵塞漏洞。

　 2. 制度内容空洞， 缺乏可操作性

　现在的一些制度多多少少存在着内容空洞、 要求宽泛、 不易操作等问题。

　由于大多是原则性规定， 制度落实的可操作性细则少， 实际执行起来难以把握， 人为增加了制度执行的随意性和弹性。

　因此， 制度表面上看十分健全， 实际上无从执行， 从而使制度失去权威， 公信遭受怀疑， 最终使制度流于形式。

　3. 制度建设不系统， 缺乏科学性

　近年来， 惩防体系建设缺乏系统性的综合考虑， 制度的建设体现出无序、 不科学等特征， 主要表现为：

　一方面是繁多的制度， 很多切实可行的制度得不到切实执行； 另一方面是有效制度不满足形势需要， 还要制定新的有效制度。

　一些制度叫起来响亮， 但内容大而空， 在实践中根本无从操作； 一些制度是在特定时期制定， 当时符合形势需要， 但至今已没有实际意义。

　这些无效制度的存在， 一方面给制度约束对象带来不必要的麻烦，另一方面干扰了 有效制度的执行， 严重影响了反复倡廉工作的有序推进。

　 4. 制度执行不严格， 缺乏严肃性

　一件制度制定实施后能否有效执行、 体现出应有效果， 制度的执行者和监督者， 应该担负相应的责任。

　有的领导干部存在特权观念， 自觉执行制度的意识不强， 有的甚至把制度作为教育别人的工具。

　 三、 国有企业反腐倡廉制度建设存在问题的对策

　1. 加强需求研究， 增强制度预见性

　反腐倡廉制度建设的根本目的是防范腐败的发生， 既然要防腐败， 制度设计就必须要保证提前量。

　随着我国社会主义市场经济秩序的建立和逐渐完善， 各项改革措施不断深化， 反腐倡廉工作早已与社会生活融合到一起。

　与此同时， 领导干部受到的不良思想侵蚀也越来越严重， 因此， 需要制度去规范的领域和情况与日俱增。

　作为反腐倡廉制度的设计者， 要时刻留意社会发展趋势， 保持对党风廉政建设和反腐倡廉工作新信息的高度敏感， 及时作出灵敏反应， 适时拿出制度设计方案， 确保制度的预见性， 使党员干部远离无制度规范的漩涡。

　2. 提高建设质量， 增强制度可操作性

　要增强制度的可操作性， 在制定制度时不仅要考虑单体制度的针对性， 同时还要考虑与制度体系是否融合， 因此， 制度设计者在制定制度时应避免单体制度与其他制度在内容上有冲突或者重合， 给执行者带来困惑， 影响制度执行。

　要增强制度的可操作性， 必须要细化制度规定， 反腐倡廉制度是各种社会行为的概括和提炼， 要求在制度实施后， 制度制定者要全面跟踪制度执行情况， 深入分析制度存在不足， 及时制定相应的配套制度， 把主制度的原则性规定细化， 使制度更具可操作性和针对性。

　 3. 加强系统化建设， 增强制度科学性

　反腐倡廉工作科学有效推进， 必须建立和完善反腐倡廉制度体系， 这不仅是反腐倡廉工作的坚强基础 ， 更是反腐败工作的关键所在。

　国有企业必须建立符合自身实际的反腐倡廉制度体系。

　首先， 要组织专门力量对反腐倡廉制度体系从整体上、 宏观上进行系统谋划， 搭建制度建设整体框架， 根据职能划分， 交由相应部门拟制， 确保制度体系的宏观性、 全局性和系统性。

　其次， 要定期梳理过去制定的制度， 对不合时宜的制度要坚决予以废除， 对不够完善的制度内容要加以完善， 对有漏洞的制度要及时修改补充， 对结构不完整的制度， 要根据实际需要， 尽快制定相应的配套机制。

　再次， 要强化制度创新， 保持与时俱进、 勇于创新的精神， 着力研究解决制度执行中暴露的问题， 推动制度创新， 使制度体系日趋健全和完善。

　4. 加强执行监督， 增强制度严肃性

　反腐倡廉制度建设取得成效， 制度建立是基础， 制度执行是关键， 制度建设关键在落实。

　加强监督检查是反腐倡廉各项制度严格执行的可靠保

　障， 纪检监察部门在反腐倡廉各项制度的执行过程中， 要切实履行职责，督导制度落实。

　采取定期督查、 专项督查等不同方式， 了 解制度的落实情况， 及时发现和解决问题， 对不执行或执行不到位的情况， 要严肃查处。要明确制度落实的责任单位或部门， 避免在监督检查上出现漏洞。

　要大力发扬舆论监督等传统监督方式， 同时要加大对网络监督等新型监督方式的研究， 发挥网络监督的优势， 积极处理网络舆论， 大力探索多层次、 全方位的监督方式和方法。

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